2024年主要工作

2024年是市十六届人大常委会履职的第二年。本届人大常委会产生后，在党中央集中统一领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索市县人大工作规律，研究提出并践行落实“四个满意”工作目标、“四个六”总体要求，创新求效、锐意进取，各项工作持续走在全省人大系统前列。两年来，市人大常委会谋划推进人大工作高质量发展创新举措88项，坚持“小切口”立法，创新开展“监督质效提升年”活动，全方位保障代表充分履职，创新开展新闻宣传工作，以改革精神推进“四个机关”建设，为人大工作高质量发展提供有力保障。

一、坚定不移落实党的全面领导

我们始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的根本遵循，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、《论坚持和完善人民代表大会制度》等，努力做到学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

我们始终坚持做到对党绝对忠诚，在2023年制定向市委请示报告制度的基础上，2024年又建立请示、报告、报备“三项清单”，向市委请示报告67次。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保各项任务落地见效。积极配合做好省委巡视工作，制定并落实整改措施24条。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全防线。

我们始终坚持市委有部署、人大有行动，聚焦党委定的大事、政府干的要事、群众盼的急事，履职尽责服务大局、千方百计为民谋利。依法任免国家机关工作人员100人次，顺利实现把党的意志转化为人民意志。人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力，取得新的成效、实现新的突破。

二、坚定不移服务保障中心大局

聚焦优质存量企业做增量，专项调研报告获省人大优秀调研成果奖，市委主要领导批示肯定。开展科技创新专项监督，促进新质生产力加快发展，助力洛阳现代化产业体系建设。

聚焦民营经济高质量发展，我们联动县区人大开展专项监督，督促搭建民间资本推介项目平台、加快清理拖欠企业账款，助推兑现奖补资金3780万元、惠及企业240余家。

聚焦优化营商环境，2024年扭住排名靠后的部分县区和评价得分较低事项，督促解决重处罚轻指导、帮扶政策不够精准等97个问题，推动120个“高频事项”实现“跨省通办”。开展文物部门支持地方经济发展专项监督，得到市委主要领导批示肯定。落实市委建设青年友好型城市决策部署，出台《关于加快推进青年发展型城市建设的决定》，助力营造青年来洛创业创新的浓厚氛围，受到共青团中央点赞。

聚焦新文旅产业发展，我们深入落实市委打造“洛阳味道”部署要求，2024年锚定“引领高品质生活、带动新文旅发展、启发思维理念转变”的目标，引领各县区做活“舌尖经济”，传承千年、推陈出新的新派水席得到省内外客人广泛赞誉。积极弘扬厚重的历史文化，制定《洛阳市关林保护条例》，助力关圣文化史迹申遗，《人民日报》刊发报道；开展隋唐洛阳城遗址保护条例执法检查，推动文化资源优势转化为旅游经济发展优势。持续擦亮洛阳牡丹城市名片，开展牡丹保护与发展条例执法检查，助力打造世界级旅游目的地。

聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，我们围绕筑牢水生态保护法治屏障，制定《洛阳市伊洛河保护条例》，修改《洛阳市水资源条例》《洛阳市节约用水条例》等法规。围绕守护洛阳“母亲河”，我们全流域踏勘伊河、洛河生态，督促解决责任落实不到位、管护机制不健全、农村污水处理设施运行不正常等问题323个。围绕保护古树名木“绿色瑰宝”，督促落实保护责任虚化、保护措施不实、保障资金不力等问题，救治复壮304棵，得到市委主要领导批示肯定。

我们依法审查批准财政预决算、预算调整方案，督促解决问题80余个。开展《关于服务保障驻洛部队的决定》专项检查，推动建立军地互提需求、互办实事“双清单”制度。加强规范性文件备案审查工作，全省首创制定规范性文件备案与审查程序规定。

三、坚定不移维护人民群众切身利益

围绕提升便民服务热线质效，我们制定人大代表向“12345”热线反映社情民意工作办法，建立代表“直通车”机制，督促解决服务质效不高、工单办理走过场等问题；听取人民群众反映诉求办理情况专项工作报告，推动群众反映的操心事烦心事揪心事得到及时有效解决。

围绕群众关切关注的司法公正问题，2024年持续巩固司法监督实效，评议涉法涉诉信访案件51起，发现并推动解决事实不清、执行不力等问题案件37件。开展18名员额法官、检察官履职情况“面对面”评议和满意度测评，督促整改问题17个。在2023年全省首创监督司法工作办法基础上，2024年又制定《关于强化司法监督的补充规定》，新任命市法检“两院”工作人员首次作任前发言，组织开展宪法宣誓，增强公正用权、接受监督的自觉。联动县区人大设立18个公安机关规范交通执法流动工作站，交通执法规范化水平明显提升。

围绕住宅小区治理这一关乎群众“家门口幸福”的民生要事，2024年出台规范住宅物业服务标准、住宅物业服务费调整程序等决定，形成住宅小区治理“1+N”法制体系。出台加强噪声扰民监管决定，开展专项检查，助力营造宁静和谐的人居环境。开展养犬管理条例执法检查、“面对面”活动，人民群众安全感不断提升。

围绕养老服务高质量发展，我们开展执法检查、暗访调查、督办议案办理，发现并督促解决医养结合床位供给不足、服务标准不规范、市场化运营率低等问题289个。研究出台《关于促进养老服务高质量发展的决定》，守护幸福“夕阳红”。

围绕全民健康管理，我们开展基层医疗服务能力提升“面对面”活动，推动解决行业监管不到位、服务网络功能不全、基层医疗专业力量薄弱等5个方面132个问题。出台《关于推进全民健康管理“治未病”的决定》，督促建立监督工作机制、加强配套保障、建强服务网络等，推动健康管理由“治已病”向“治未病”转变。

围绕破解停车难停车乱问题，我们制定《洛阳市停车管理条例》，推动车辆违停处罚管理体制改革，推动智慧停车系统改造提升，实现全市公共停车场统一管理、科学调度。成立10个检查组，深入14个县区检查法规实施情况，推动解决部门责任落实不到位、信息化建设迟缓等问题，停车乱、停车难问题得到缓解。

四、坚定不移践行全过程人民民主

我们聚力打造察民情、解民忧的前沿阵地，创新设立人大代表工作站，1.2万名人大代表进站听取社情民意，打通了联系群众、服务群众的“最后一米”。创新设立线上代表工作站，推出“有事请扫码”工作品牌，实现了接待群众“全天候”，反映问题“零距离”。聚焦加装电梯、“飞线”治理等群众高度关注的问题设立人大代表流动工作站，受到市委主要领导批示肯定。

我们聚力优化勇担当、善作为的履职机制，倡树代表发挥“六个表率”作用，明确行为规范“十个不准”，完善“五联系”制度，实行代表履职量化考评，强化人大代表第一职务、第一职责意识。扎实开展“为人民履职、为中原添彩、为洛阳增光·人大代表走洛阳”主题活动，创新“徒步工作法”，鼓励代表带着问题“走”，带着责任“走”。发挥经济、法律等10个专业代表小组作用，推动解决立法、监督专业力量不足等问题。

我们聚力构建有结果、见实效的代表建议督办体系，全国首创代表建议办理“双满意”实施办法，实现人大代表和常委会“双满意”，推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。开展建议办理“回头看”、人大代表与承办单位“面对面”活动，强力督办代表初次反馈不满意建议。

我们聚力健全落实新时代党的群众路线工作机制，出台《关于吸纳民意汇集民智若干举措》，规范民情民意收集、研判、吸纳、转化、反馈等工作流程。全国首创监督联系点18个，切实把代表、群众的“金点子”转化为推动人大工作高质量发展的“金钥匙”。

我们聚力完善民主决策程序，探索街道居民议事会制度，积极推进基层民主政治建设。制定《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，本次大会将采取全体代表票决方式确定民生实事项目，真正把民生实事选到人民群众“心坎”上。

五、坚定不移讲好洛阳人大故事

我们围绕构建齐抓共管人大新闻宣传大格局，持续推进新闻宣传制度机制创新。制定完善新闻发布、平台管理、队伍建设等制度，形成“工作共融、资源共享、齐抓共管”人大新闻宣传工作局面。强化与中央、省各级主流媒体、新媒体对接协作。围绕法规施行和重点监督工作召开新闻发布会5场，央广网、人民网及省市30多家媒体参与直播并开展全媒体宣传报道。

我们围绕庆祝人民代表大会制度建立70周年加强制度优势宣传。组建67人“洛阳人大”宣讲团，市县联动开展人民代表大会制度主题宣讲200余场。开展主题征文和书画摄影展活动。在《洛阳日报》创设“洛阳人大”专栏。

我们围绕推动人大工作高质量发展加强宣传引领。聚焦市委重大决策部署和常委会重点工作，专题策划、深度报道，形成了人大工作高质量发展的良好舆论氛围。

六、坚定不移加强自身建设

我们坚持以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育。指导市人大常委会机关党组做好市委巡察工作。深入推进“五联五促”和“五星”支部创建等工作，成功创建“民主法治先锋”党建品牌。扎实开展“探访大山里需要帮助的人”党建活动。

我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立减负负面清单，提高会议审议质效。全国首创开展“监督质效提升年”活动。全国首创监督工作全流程管理办法，监督质效不断提升。

我们以创新思维制定完善常委会议事规则、专门委员会工作规则等制度96项，全国首创代表监督、暗访监督、联动监督等办法。突出实绩导向，在全省人大系统率先建立机关干部工作量化考评制度。组建机关青年工作委员会，推动机关干部作风转变、素质提升。

2025年主要任务

我们要站在对党绝对忠诚、与党中央保持高度一致的政治高度，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把人民代表大会制度“五个显著优势”充分发挥出来，让中国特色社会主义制度呈现出蓬勃生机和无比优越性。新的一年，市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，落实全面从严治党各项要求，坚持感恩奋进、加压奋进、创新驱动、落实为要、效果为王，以党建高质量持续推动人大工作高质量发展，以人大工作持续出彩助力洛阳整体出彩。

以更高标准提高立法质量。制定洛阳三彩保护与发展、民宿业促进等法规，出台加强住宅小区治理、建设儿童友好型城市、加强电动自行车充电安全管理、促进洛阳非遗食品品质提升与发展、规范基础教育阶段公平入学、加强基层治理责任制、安全隐患排查治理、政府专项债券使用责任、黑臭水体恶臭气体治理等决定，完善基层治理体系。加强规范性文件备案审查，维护法制统一。

以更实举措增强监督质效。坚持小切口、见实效原则，以推动工作责任落实为主线，开展优化营商环境、专精特新企业及规上企业培育、民营经济、优质存量企业做增量、“4+1”社区服务体系建设等专项监督，更好服务保障市委中心大局；开展司法案件评议、规范交通执法等专项监督，推动解决群众关切问题；开展财政预决算、国有资产管理、政府债务等专项监督，助推经济稳中向好。全面落实监督工作全流程管理办法，推动人大监督科学化、规范化、常态化、长效化。

以更优服务保障代表履职。充分发挥代表作用，拓展市县乡三级代表工作站服务功能，让“有事请扫码”真正成为党与人民群众的“连心线”。深化“五联系”“人大代表走洛阳”等活动。设立产业（行业）人大代表流动工作站。持续落实人大代表建议办理效果“双满意”制度。优化“12345”代表“直通车”机制，推动高效办好人民群众反映问题。完善专业代表小组活动机制，探索代表履职责任制，完善代表量化考评管理。跟踪督办民生实事项目，把“民生账单”变成群众的“幸福清单”。

以更高站位讲好人大故事。深入宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主重大理念，推动根本政治制度优势更加深入人心、制度自信更加坚定。突出人大工作高质量发展宣传，全过程宣传立法、全维度宣传监督，抓好黄河保护法贯彻落实宣传。突出代表作用发挥宣传，全方位展示代表风采，讲好洛阳人大故事。

以更大力度强化自身建设。始终将政治建设摆在首位，持续抓好忠诚人大、人民人大、创新人大、规范人大、效率人大、廉洁人大建设。持续开展“探访大山里需要帮助的人”党建活动，推动党建与业务深度融合、互促共进。持续抓好人大规范化制度化建设。坚持实绩导向，完善激励与约束机制。

新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，千方百计、竭尽全力，为奋力谱写现代化建设洛阳篇章做出人大应有的贡献。