同志们：

　　现在，我代表中国共产党洛阳市第八届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员各级党组织和共产党员自觉保持和发展先进性，团结带领全市人民，为再造一个新洛阳、走在中原崛起前列而努力奋斗。

　　一、市八次党代会以来的工作回顾

　　市八次党代会以来，在省委正确领导下，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持以党的十六大精神为指引，以科学发展观为统领，真抓实干，开拓进取，胜利完成了八次党代会确定的各项目标任务，取得了令人瞩目的成就。

　　——综合经济实力显著增强，城市地位大幅提升。生产总值年均增长13.5%，经济总量超千亿元，在全国主要城市的排序由第61位跃居第47位，财政收入超百亿元。先进制造业等产业基地初具规模，规模以上工业增加值和销售收入实现翻番。以旅游业为龙头的服务业发展水平明显提高。

　　——基础设施建设取得重大进展，人居环境显著改善。环城高速全线贯通，洛栾快速通道、南部山区大环线等干线公路建成通车。城市建设实现历史性跨越，洛阳新区初具规模,形成了以洛河为轴线、南北对应发展的城市新格局。王城大道等一批重要基础设施和公用设施建成投用，进入人居环境范例奖获奖城市和国家园林城市行列。

　　——农村经济全面发展，农村面貌发生巨大变化。农业结构调整取得积极成效。粮食生产自给有余，烟叶、畜牧等产业快速发展，造林绿化成效明显。年劳务输出超过百万人。实施了一批重点水利工程，在全省率先完成了行政村“村村通”水泥路、小城镇建设和中小学D级危房改造、乡镇卫生院改造。

　　——改革开放实现新突破，县域经济发展突飞猛进。国有企业改革取得重要进展。全面取消农业税，农村综合改革取得积极成果。招商引资力度不断加大，经济外向度实现新提高。偃师、栾川、新安、伊川进入全省县域经济综合实力20强，汝阳、嵩县进入发展快县行列。非公有制经济总量实现翻番，税收增长四倍。

　　——社会事业全面进步，城乡人民生活水平稳步提高。科研院所体制机制转换和科技成果产业化迈出可喜步伐。教育、卫生事业健康发展。人口增长低于控制目标。文化、体育、新闻出版、广播影视、社会科学取得新成绩。社会保障体系建设加快。生态建设和环境保护力度加大。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。

　　——精神文明建设迈出新步伐，民主法制建设取得新进展。城乡文明程度和公民文明素质有新的提高，成为全国创建文明城市工作先进市。民兵预备役建设和国防教育不断加强，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。各级人大及其常委会依法履行职责，人民代表作用有效发挥。共产党领导的多党合作、政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。工青妇等人民团体的工作富有成效。基层民主进一步扩大。社会大局稳定，安全生产形势总体平稳。荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。

　　——党的建设进一步加强，各级党组织的战斗力不断提高。“三个代表”重要思想教育活动和保持共产党员先进性教育活动扎实有效。农村党建“三级联创”、“双强”和城市创“五好”基层党组织活动深入开展，社区和新经济组织等基层组织党建工作稳步推进。干部监督工作不断深化。党风廉政建设责任制进一步落实，惩治和预防腐败体系逐步建立，不正之风得到有效治理，查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。

　　过去的五年，是全市上下解放思想、真抓实干，经济发展全面提速、整体实力大幅提升、城乡面貌发生巨变的五年；是团结一心、发奋图强，把一个充满活力、独具魅力、迅速崛起的洛阳展现在世人面前的五年。五年来的成就是中央、省委正确领导的结果，是在历届市委辛勤工作的基础上、在老同志的关心支持下，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是驻洛部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表八届市委，向所有为洛阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，要把洛阳的事情办好，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地实施工业强市、旅游强市战略，快速提升经济实力；必须始终坚持解放思想、与时俱进，把握科学性、富于创造性，不断开创工作新局面；必须始终坚持深化改革、扩大开放，强力推进招商引资，增强发展的动力和活力；必须始终坚持以人为本、执政为民，着力改善城乡生产生活条件，让人民群众共享改革发展的成果；必须始终坚持加强作风建设，求真务实、团结拼搏，营造干事创业的浓厚氛围；必须始终坚持稳定压倒一切，以稳定保障和谐，维护社会安定团结；必须始终坚持全面加强党的各级组织建设，发挥党员的先锋模范作用，为改革发展稳定提供坚强保证。

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到面临的困难和问题：经济结构调整的任务艰巨，城乡发展不平衡问题仍较突出，资源环境约束不断增强；改革的力度、开放的程度还不适应加快发展的要求，发展环境还存在不少亟待解决的问题；社会事业发展不足，社会保障不完善，就业压力加大，农民增收的长效机制尚未形成，城市低收入群体的生活还比较困难，影响稳定的因素还比较多；党的建设还存在一些薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，有的部门和干部服务意识不强，绩效低下，不正之风和腐败现象还时有发生。对这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、走在中原崛起前列的目标任务

　　再造一个新洛阳、走在中原崛起前列，就是要在全省率先实现经济总量和财政收入再翻一番，各项工作创先争优，实现经济又好又快发展、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加富足。在科学发展观指引下，再造一个新洛阳、走在中原崛起前列，是我们落实省委“加快经济大省向经济强省跨越、加快文化资源大省向文化强省跨越，推进和谐中原建设、推进党的建设，实现中原崛起”重大战略部署的实际行动，是全市人民的殷切期盼。

　　当前，国际国内产业转移步伐加快，经济持续增长。促进中部崛起和社会主义新农村建设等重大战略全面实施，东北老工业基地和西部大开发的优惠政策将在我市一定范围施行，我们面临着难得的发展机遇和政策支持。更为重要的是，我们已经探索出一条符合市情的发展道路，正处于经济快速增长的新阶段，全市上下形成了团结奋进、干事创业的浓厚氛围，具备了进一步加快发展的坚实基础和必要条件。

　　为此，今后五年我们工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，毫不动摇地加快发展、科学发展，大力实施工业强市、科教强市、旅游强市战略，加快建设优势突出的经济强市，加快建设特色突出的文化强市，加快建设最佳人居环境城市，加快建设最佳发展环境城市，加快建设全面发展的和谐洛阳，全面加强党的建设，努力再造一个新洛阳，使洛阳全面走在中原崛起前列。

　　按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

　　——经济总量和财政收入实现翻番，人民生活水平进一步提高。生产总值继续保持两位数增长，总量达到2200亿元以上，财政收入和各项效益指标与生产总值同步增长，全部财政收入达到240亿元以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增长。

　　——经济发展质量明显提高、后劲明显增强，经济强市建设取得重大进展。新型工业城市和先进制造业基地建设快速推进，服务业水平快速跃升，县域和城区经济全面发展，非公有制经济规模继续扩大。自主创新能力明显提高，单位生产总值能耗降低20%左右。

　　——农村经济全面发展，新农村建设取得显著成效。粮食综合生产能力稳定在年200万吨左右，新增有效灌溉面积20万亩，产业化产值占农业总产值的比重达到45%，50%左右的农户用上沼气，自来水普及率达到60%左右，社区服务中心覆盖所有行政村，农村社会保障制度逐步建立，基本完成现有贫困人口的脱贫任务。

　　——科教文化加快发展，文化强市建设取得实质进展。社会文明程度不断提高，科技进步对经济增长的贡献率实现新的提升，基本普及高中阶段教育，高校在校生规模超过10万人，文化事业更加繁荣，文化产业的比重稳步提高。

　　——最佳人居环境城市建设取得重大成就，发展环境明显优化。森林覆盖率达到32%，绿化覆盖率达到46%，污水集中处理和垃圾无害化处理率达到90%和95%以上，基本实现城市集中供热和集中供气，全年空气质量优良天数达到292天以上，基础设施趋于完善，管理更加科学规范，环境质量显著改善，政务服务和公共服务水平大幅度提高。

　　——社会全面进步，和谐洛阳建设迈出坚实步伐。就业比较充分，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到100%，公共卫生体系比较健全，农村新型合作医疗全面覆盖，人口自然增长率低于控制目标。社会大局稳定，人民群众安全感明显提高。

　　——党的建设全面加强，执政能力进一步提高。各级领导班子坚强有力、清正廉洁，干部队伍朝气蓬勃、干事创业，基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用得到更好发挥。

　　再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列既是长期而艰巨的历史任务，也是重大而紧迫的现实工作。全市各级党组织和广大党员一定要增强加快发展的紧迫感，提高科学发展的自觉性，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，坚定信心、埋头苦干，努力把宏伟蓝图变成美好现实，创造出无愧于时代的光辉业绩。

　　三、加快建设优势突出的经济强市

　　加快发展是第一要务，科学发展是基本要求。我们必须更加注重调整经济结构，更加注重自主创新，更加注重提高发展质量，加快转变增长方式，着力建设优势突出的经济强市。

　　（一）大力推进新型工业城市和先进制造业基地建设，在提高技术创新能力上实现新突破。坚持走新型工业化道路，进一步发展壮大装备制造业等优势产业，大力发展高新技术产业，加快培育特色产业和关联产业，加快向新型工业城市和先进制造业基地的跨越。

　　加快建设先进制造业基地。围绕大型特大型矿山提升设备、大型新型水泥设备、隧道盾构掘进设备等重大装备制造，大功率柴油机、拖拉机和新型路面机械等动力、农机和工程机械，有色金属、玻璃等重大技术装备，轴承等基础件和核心元器件，着力提高研发设计、加工制造和综合配套生产能力，形成自主创新能力较强、规模化生产的先进制造业体系。进一步发展壮大优势产业。以铝精深加工和原料生产为重点，拉长铝工业链条，到“十一五”末形成120万吨氧化铝、百万吨电解铝和百万吨精深加工生产能力。以大型高效环保机组为重点优化发展火电，大力发展秸秆发电，新增火电装机500万千瓦，总装机容量达到1000万千瓦以上。以提高炼油能力和精深加工、最终产品比重为重点，大力发展石化工业和煤化工，力争达到千万吨炼油、百万吨聚酯和百万吨深加工生产能力。以多晶硅、单晶硅为重点发展硅材料产业，加快开发太阳能光电产业，形成6000吨多晶硅、6000万平方英寸IC级硅抛光片和250兆瓦太阳能电池生产能力。以钼钨精深加工、钛合金材料和系列产品为重点，加快提升钼钨钛产业规模。大力推进高新技术产业发展。充分发挥科研院所优势，加强各类研发基地建设，促进科技成果就地转化。加快推进先进制造、新材料、生物及节能环保技术的产业化，重点把半导体硅材料、光电显示、钛镁合金及特种耐火材料、新能源等产业培育成具有核心竞争力的先导产业。实施高新技术产业发展重大专项工程，加快培育高新技术产品和高新技术企业。大力培育特色产业和关联产业。围绕高成长性产业、比较优势产业和沿海地区转移的产业，积极发展专用汽车、农机、摩托车及零配件、轴承、大型装备铸件配件、铝制品、钢制办公家具、装饰材料、模具磨料、针织等特色产业和关联产业，形成一批配套能力强、特色突出、区域竞争力强的产业集群。

　　大力实施项目和引资双带动战略。加快推进在建的一拖大马力轮式拖拉机、中铝洛铜公司高精度电子铜板带、洛阳石化炼油扩能、中铝河南铝业热连轧、中硅公司多晶硅等重大项目的建设，开工“新重机”工程、台塑孟津电厂等大项目。依托市场、依托科技、依托招商、依托现有企业、依托优势资源、依托园区，着力谋划、新上一批有重要支撑和带动作用的重大项目，增强持续快速发展的后劲。切实提高自主创新能力。加强企业技术创新能力建设，新建18个省级以上企业研发中心和多家省级重点实验室，以高新技术引领产业发展，以技术创新推进产品结构调整，使国内外市场上有更多的“洛阳创造”。争创更多的知名品牌和驰名商标，提高“洛阳制造”产品的竞争力和市场占有率。扶强扶大一批重点企业。到“十一五”末，力争年销售收入超10亿元企业达到40家以上，其中洛阳石化力争超400亿元，一拖、新安电力、伊川电力超200亿元，中信重机、洛铜、洛钼、中铝河南铝业超100亿元，洛玻、725所产业集团、孟津钢厂、新安氧化铝厂、银辉冶炼超50亿元，推动更多的大型企业和企业集团成为行业排头兵、进入国家500强，推动更多中小企业成为行业小巨人。加快工业园区建设。进一步完善基础设施，增强综合配套能力，大力推行标准化厂房建设，提高土地利用率和投资强度。高新开发区、经济开发区、洛阳工业园区和洛龙科技园区、吉利科技园区要抓紧项目的引进和实施，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。各县（市）区都要按照节约用地的原则引导项目进入各类园区。加强信用担保等服务体系建设，为企业发展提供全面有效的服务。加快培育企业家队伍，完善报酬与业绩挂钩的分配、激励机制，造就一大批优秀的职业经理人。

　　（二）大力推进社会主义新农村建设，在发展现代农业上实现新突破。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持多予少取放活方针，坚持以工促农、以城带乡，以增加农民收入为根本目的，科学规划、分类指导，不断推进新农村建设取得实效。

　　多策并举增加农民收入。进一步挖掘农业内部增收潜力，继续发展壮大劳务经济，大力发展农村二、三产业，落实党的支农惠农政策，逐步建立促进农民增收的长效机制。加强农村劳动力培训和劳务输出服务体系建设，打造洛阳劳务品牌，力争年转移富余劳动力140万人。建立健全财政支农资金稳定增长机制，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。全面落实“两免一补”，完善贫困家庭学生资助体系。妥善安置失地农民的生产生活。继续推进交通扶贫、搬迁扶贫。稳定提高粮食综合生产能力，加强伊洛河川区优质小麦基地建设，努力扩大优质粮食种植面积。继续调整优化农业结构，以黄河滩区绿色奶牛养殖带和牛奶深加工为重点发展畜牧养殖及加工业。稳固发展洛宁、宜阳优质烟叶种植基地。巩固退耕还林成果，扩大特色林果业。加快建设中药材基地，扩大牡丹等花卉苗木种植面积。

　　继续加强农村基础设施建设。加强农村路网建设和道路养护，使县乡道路达到三级以上公路标准。巩固“村村通”建设成果，有步骤、有计划地实施通户道路建设。推进农业综合开发和水利设施建设，搞好重点灌区修复改造。加快农村安全饮水和有条件的村通自来水工程建设。大力普及沼气、太阳能等清洁能源。搞好村庄规划，推进村容村貌整治和生态、生活环境改善。积极发展农业产业化经营。培育省级龙头企业20家以上，形成龙头带基地、公司连农户经营模式，带动更多农户参与产业化经营。加强农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社加快发展，提高农民自我服务能力和组织化程度。加快科技兴农步伐，大力推广农作物及畜禽水产良种繁育和农业先进适用技术。加强现代农业标准体系建设，健全农业技术推广、农业信息化服务、农产品质量安全和动植物病害防控等服务体系。加快发展农村社会事业。全面实行免费义务教育和农村居民新型合作医疗。积极实施计划生育奖励扶助制度和“少生快富”工程。逐步提高农村居民最低生活保障、基本养老和五保户供养标准。抓好广播电视村村通工程。加强农村社区服务中心建设。积极发展村级集体经济，提高兴办公益事业的能力。支持有条件的地方依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革。

　　(三)大力推进现代服务业发展，在提高服务水平上实现新突破。全面提升消费性服务业，积极发展生产性服务业，加快发展社区、农村服务业，努力实现总量倍增、结构优化、布局合理、领域延伸，形成现代服务业发展的新格局。

　　全面提升旅游业发展质量。继续改善基础设施和配套条件，加强旅游产品开发和精品线路培育，进一步扩大龙门、白马寺、关林、天子驾六等历史文化和牡丹花会、河洛文化节等节会旅游品牌的影响，强化白云山、龙峪湾等在伏牛山生态旅游中的中心地位，加快小浪底、西霞院等游览区的开发建设。培育旅游骨干企业。加强与国际国内大型旅游机构合作，主动参与区域旅游联动发展。推进旅游与文化、商贸、体育、娱乐健身业的结合。开发生产特色旅游商品，提升旅游业经营和服务水平，提高旅游综合效益，创建中国最佳旅游城市。大力提高商贸业发展水平。结合新区开发和城市改造优化商贸业布局，积极引进国际国内知名商贸企业，大力发展便民连锁超市。大力繁荣房地产业。加强城镇住房保障，以满足人民群众需要为重点发展经济适用住房和廉租房。坚持住宅市场化方向，深化住房制度改革。努力扩大住房消费，鼓励外地房地产企业来洛发展。积极发展生产性服务业。整合物流资源，培育大型化、高档次的产品交易市场。大力发展地方金融保险业，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。积极兴办各类科技服务机构，建立健全社会化的科技服务体系。大力发展中介、商务、会展等新型服务业，拓展邮政、电信服务，发展电子商务、电子政务。加快社区和农村服务业发展。强力推进商贸企业向社区和农村延伸。扎实推进“万村千乡市场工程”，完善社区服务设施，健全社区商业、文化、卫生、就业、家政等服务体系，扩大服务领域，提高服务能力。

　　（四）大力推进县域经济、城区经济和非公有制经济发展，在提高成长性上实现新突破。加强产业布局、重大项目安排等方面的统筹规划，促进中心城市与县域以及县与县、区与区之间的协调发展。大力培育和壮大骨干财源企业，加强工业园区建设，因地制宜培育特色产业，以工业化为主导构建县域经济发展新格局。加强分类指导，加大对扶贫开发重点县和经济困难县的支持力度，支持偃师通过努力跻身全国百强县，其他县要继续提升在全省的位次。加强对城区经济发展的指导，制定扶持激励政策，促进更多的城区进入全省城市区综合实力十强。鼓励发展经济强乡强镇，使更多乡镇进入全省强镇行列。

　　改进对非公有制企业的指导和监管，加强融资担保、创业辅导等社会化服务体系建设，引导生产要素向非公有制经济聚集。支持科研机构加强与非公有制企业的合作，支持各类人才进入非公有制企业。放宽市场准入领域，支持非公有制企业参与国有企业改革、进入国家法律允许的所有领域实现又好又快发展。

　　四、加快建设特色突出的文化强市

　　先进文化是引导和推动时代变革、社会进步的重要力量，是衡量综合竞争力的重要标志。要以社会主义核心价值体系为根本，提高城乡文明程度，发展科技教育，繁荣文化事业和文化产业，加快建设特色突出的文化强市。

　　（一）加强精神文明建设，实现社会现代文明程度和全民文明素质有新提高。以社会主义荣辱观教育为重点，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建和企业文化、校园文化、广场文化等基层文化活动，扎实开展文化、科技、卫生下农村、进社区活动。大力支持驻军和民兵预备役建设，加强爱国主义和国防教育基地建设，继续抓好军民共建和“双拥”工作。进一步加强和改进舆论宣传工作，组织好重大主题宣传活动，大力宣传我市经济社会建设的新成就和基层劳动者中的先进典型。提高监督水平，加强对重大突发事件报道和热点新闻的引导。

　　（二）加快发展科技和教育事业，实现科教对经济社会发展的贡献率有新提高。着力推进科技进步。不断增加科技投入，加强区域创新体系和科技基础条件平台建设。发展风险投资，保护知识产权。加强与知名大学和科研机构的合作交流。支持大中型企业建立研发中心和重点实验室。推进科研院所体制机制转换，加快科技成果产业化步伐。加强自然科学和哲学社会科学基础研究，大力普及科学知识。优先发展教育。切实强化政府对义务教育的保障责任，继续改善教育基础设施，加快城乡中小学布局调整和资源整合。普及和巩固义务教育，积极发展普通高中和职业高中教育，支持高校提升档次。大力发展职业教育、成人教育和继续教育，开展多种形式的职业技能培训，依托技工教育资源建设技工人才培训基地，支持民办教育发展。坚持人才强市。进一步建立健全培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的体制机制，培育造就更多的创新型人才、科技文化领军人物、企业家和专业化高技能人才，把我市打造成人才聚集的高地，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

　　（三）大力发展文化事业和文化产业，实现综合文化竞争力有新提高。积极繁荣文化事业。加快建设和完善公共文化体系，规划建设博物馆新馆、科技馆、广播电视大厦、青少年和妇女儿童活动中心等一批重点文化设施。积极推进新闻出版、广播影视事业发展。抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。认真做好大遗址保护、“丝绸之路”捆绑项目申报世界文化遗产等工作。大力发展文化产业。依托旅游发展演艺和休闲文化产业，面向市场发展现代演艺产业，加快发展图书发行业，着力推进牡丹书画产业发展，挖掘民间传统艺术精品，发展民间文化产业。推动文化与科技的融合，提高文化产品档次和服务水平。加快文化事业单位改革，推进国有经营性文化单位转企改制。鼓励支持非公有资本依法进入文化产业领域。规范发展文化市场，鼓励、引导文化消费。

　　（四）充分发挥文化资源优势，实现历史文化与现代文明交相辉映的特色文化建设有新提高。实施文化振兴工程，以河洛文化、古都文化、牡丹文化、石刻艺术、戏曲和民间艺术、民俗文化等为重点，吸收和借鉴当代以及外来先进文化成果，打造传承优秀历史文化、富有时代内涵的特色文化。实施文化精品工程，着力创造一批代表洛阳形象、具有地域特色的文化艺术精品，造就一批高水准、有影响的文化名人。实施城市整体形象工程，采取多种形式加大宣传推介力度，塑造“千年帝都、牡丹花城、山水园林洛阳、文化旅游胜地”的城市人文形象。

　　五、加快建设最佳人居环境城市

　　坚持以人为本，按照人文与生态、建设与管理并重的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快建设最佳人居环境城市。

　　（一）高标准改造完善基础设施，显著提升城市功能。全力支持洛阳飞机场扩建和焦柳铁路洛阳段电气化改造，积极推进郑西铁路客运专线和新区客运站建设。加快连霍高速改造和二广高速汝阳段建设。抓紧建设市区至偃师、至洛宁、至吉利快速通道。全面提升干线公路、县乡公路等级和通达深度。继续加快供电、供水、供热、供气和污水处理、垃圾处理等公用设施建设。

　　（二）加快新区建设和城市改造，显著提升城市辐射带动能力。着力推进滨河区域百栋高层等项目建设进度，加强商贸和医疗、教育、环卫等基础设施建设。加快新区出入市口的改造扩建，进一步提升新区区位优势。采取有效措施促进新区服务业形成规模。加快新区社区建设，搞好被征地群众的安置工作。加强洛河以北城区重要地块的合理规划和开发，加大危旧建筑和城中村改造治理力度，加强停车场和过街天桥、立交桥等设施建设，改进提高公交、环卫等公共服务。继续推进“碧水蓝天青山绿地”工程，加快推进洛浦公园东西延伸、隋唐城大遗址绿地和环城花卉苗木产业带建设，完善邙山绿色屏障和城市森林公园，提高绿化及城市亮化美化水平，强力推进大气污染治理和河渠治理，成功创建国家卫生城市、环保模范城市和生态园林城市。

　　（三）继续加强城镇建设和管理，显著提升城镇的集聚功能。进一步加强县城和小城镇基础设施建设，完善服务功能，提高管理水平，提升品位，形成特色，增强综合承载能力。依托县城和小城镇抓好产业规划和布局，把城镇发展与园区建设和市场建设紧密结合，引导人口向城镇集中、产业向园区集聚。积极推进城乡一体化进程，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，鼓励有条件的农村并入城镇。

　　（四）深化管理体制机制改革，显著提升精细化管理水平。加快构建职责明确、相互衔接、规范高效的城市管理格局。制定高标准的管理和评价体系，逐步建立数字化城市管理平台，提高管理效能。积极推进市政、环卫、公用事业等城市公用行业改革。全面提高城市出入口、城乡接合部、干道和背街小巷、车站、旅游景点、集贸市场、公厕等的精细化管理水平。畅通投诉渠道，建立健全监督机制。加强宣传教育，营造共建美好家园、人人参与管理的浓厚氛围。

　　六、加快建设最佳发展环境城市

　　环境是竞争力、环境是生产力。必须进一步扩大开放，深化改革，加强诚信建设，提高党政机关服务能力，加快建设最佳发展环境城市。

　　（一）实施开放带动战略，营造吸纳更多外来投资的开放环境。坚持把招商引资放在经济工作首位，建立健全激励机制，切实做到目标更加明确、重点更加突出、方式更加有效、队伍更加专业、环境更加优良、政策更加优惠、激励更加有效、项目更加优秀、工作更加扎实，着力引进国际国内500强企业、民营100强企业、中央企业、知名房地产企业、部属科研院所、金融机构和大型旅行社，努力实现利用外资规模和质量的重大突破。优化出口产品结构，培育更多自营出口主体和名牌产品，扩大出口规模。积极开展对外工程承包和劳务合作，鼓励企业跨国经营。

　　（二）进一步深化改革，营造适应社会主义市场经济的体制机制环境。充分运用西部大开发和东北老工业基地优惠政策推进国企改革，积极引进战略投资者和社会资本，加快国有大中型企业规范的股份制改造，争取更多企业成为上市公司。采取多种形式放开搞活中小企业。着力推进行政管理、国有资产监管、投资、财税等体制改革。努力扩大股票、债券、信托等直接融资规模。大力发展劳动力、技术、土地、产权等要素市场，促进资源要素合理配置。

　　（三）建设资源节约型、环境友好型社会，营造可持续发展环境。完善促进资源节约、综合利用的政策法规及标准体系，推动循环经济发展。加快推广节约能源、资源的新技术、新工艺、新设备，大力开发新能源和可再生能源，大力开展节地节水节材节能等各种节约资源活动。推进矿产资源保护与合理开发，完善资源回收利用和废弃物综合利用，逐步形成节约型生产方式和消费方式。全面推行清洁生产，大力发展环保产业。实施生态保护工程，建立生态补偿机制。落实环境保护目标责任制和责任追究制，加大环保执法力度，实行严格的环境评价、市场准入、达标减排和污染物总量控制。加强市区内高污染企业治理，有计划有步骤实施搬迁，依法淘汰落后生产能力。

　　（四）开展诚信洛阳建设，营造诚实守信的信用环境。切实强化各级政府信用意识，如约履行出台的优惠政策、签订的各类合同、作出的各项承诺，切实提高公信力。建立健全企业信用管理制度和诚信评估体系，推进企业信用建设。加强金融生态环境建设。完善市场准入、资质升降、从业人员资格管理等制度，加强对社团组织、中介机构和仲裁鉴定机构的管理。构建统一的信用信息平台，开展诚信创建活动，推进社会信用体系建设。不断完善失信惩戒机制，严肃惩处失信行为。

　　（五）加强党政机关服务能力建设，营造廉洁、高效、便捷的政务环境。切实强化各级党政机关和公务员的主动、高效、协作服务意识和责任、法制意识。建立健全长效服务机制，全面实施企业首席服务官、企业事项代理服务、企业安静生产日、文明执法等制度。加强党政机关效能建设，全面推行无缺位工作制，在行政服务中心和重要部门实行7天工作制，建立责任落实和责任追究机制。推进机关规范化建设，实行涉企收费“阳光工程”和收费登记等制度，在新闻媒体上公开承诺服务和执法事项，自觉接受服务对象和社会监督。

　　七、加快建设全面发展的和谐洛阳

　　和谐凝聚力量，和谐成就伟业。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快建设全面发展的和谐洛阳。

　　（一）切实加强民主法制建设，保障民主权利。积极推进依法治市，强化法制保障。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权力。加强对统一战线工作的领导，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力做好民族、宗教、侨务和对台工作，加强党外代表人士和新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度和厂务公开、村务公开等办事制度。用社会主义法治理念统领司法工作，推进司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设。深入开展法制宣传教育活动。

　　（二）切实加强利益协调机制建设，促进社会公平。加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，让人民群众共享改革发展的成果。优化公共资源配置，健全公共服务体系，促进公共服务更多地向农村和薄弱地区倾斜。完善收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度。适当提高机关事业单位离退休人员待遇，做好调整企业离退休人员基本养老金和职工工资工作。

　　（三）切实加强社会保障制度建设，保障群众生活。坚持以创业促就业，完善就业服务体系，实行再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强对大学毕业生、退役军人就业指导和服务。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，基本覆盖城乡居民的保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业、医疗、工伤、生育保险制度，发展企业补充保险和商业保险。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡社会救助制度，做好优抚安置工作，积极发展残疾人和老龄事业。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点加强乡村两级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

　　（四）切实加强社会管理，保持社会安定有序。推进服务型政府建设，更加注重履行社会管理和公共服务职能。逐步加大社区建设的投入，提高社区建设和社区管理水平，完善社区服务功能，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居民村民自治，支持基层居民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥各类社会组织的作用，增强服务社会功能。广泛开展法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督，推进社会管理科学化、规范化、法制化。

　　（五）切实加强平安洛阳建设，维护社会稳定。实行党政领导干部联系和接待群众制度，完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，建立群众利益诉求表达机制。实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成科学有效的矛盾纠纷排查调处机制。认真落实信访工作责任制，全力化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪活动，确保刑事案件发案率低于全省水平，破案率高于全省水平。加强派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，充分发挥民兵预备役作用，改革和加强社区警务工作。建立健全应急管理体制和应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品和社会安全事件。完善安全生产长效机制，及时发现、迅速消除一切安全隐患。

　　八、全面加强党的建设

　　凝聚全市人民的意志和力量，努力走在中原崛起的前列，必须更加突出地把党的先进性建设作为根本，把提高执政能力作为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　（一）用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践，永葆党的先进性。把科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划、各级中心组学习计划和各级党校教学计划，不断兴起学习贯彻科学理论的新高潮，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。进一步巩固、扩大和充分运用先进性教育活动取得的重要成果，增强广大党员的先进性意识，形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

　　（二）加强领导班子建设，不断提高创造性工作落实能力。着力培养各级领导班子和领导干部的理论思维、战略思维和世界眼光，不断增强政治意识、执政意识、大局意识、责任意识。进一步健全民主集中制，实施领导班子执行民主集中制情况督查、民主生活会整改措施情况通报等制度，完善各级领导班子议事、决策规则，建立完善决策公开、信息反馈、决策失误追究等制度。坚持和完善年度考核、领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度，强化领导班子日常管理。围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。

　　（三）加强干部队伍建设，培养造就一大批高素质优秀干部。坚持不懈加强对干部的理想信念教育和日常管理，扎实开展培训工作，有计划组织安排干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线和阶段性中心工作中经受锻炼和考验。加强中青年后备干部队伍建设，做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。继续做好老干部工作。加大干部人事制度改革力度，建立健全干部绩效考核、政绩评议、公示、审核、监督等制度，严格按政策规定和程序选拔任用干部，实行干部推荐、考察和选拔任用工作责任追究制，严厉惩治选人用人上的不正之风，营造风清气正的用人环境，形成推动科学发展观落实的用人导向。

　　（四）加强基层党建工作，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全面推进农村党建“强基富民”工程，深化和拓展创建先进党组织活动，培养更多致富、带富能力强的支部书记和党员。继续加强对软弱涣散党组织的整顿。积极发展农村优秀青年加入党组织。逐步提高村干部待遇。以建党组织、建阵地、建服务体系为重点，构建社区党建工作新格局。高度重视国有企业党建工作。加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，加强外出务工人员党建工作。继续加强机关、学校、科研院所、文化团体等领域党的建设。建立健全教育、管理、监督、服务工作机制，提高广大党员执行政策、推动发展、服务群众、依法办事的能力。

　　（五）坚定不移地开展反腐败斗争，维护和保持党的纯洁。各级党组织要切实担负起反腐倡廉的政治责任，坚持反腐败领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续加大案件查办力度，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩治。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决纠正行业、部门不正之风。切实加强对党员干部特别是各级领导干部廉洁从政教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。

　　（六）发挥各级领导干部的表率作用，以党风带政风促民风。各级领导干部是党的事业的中坚力量，是党的事业继往开来的关键，一定要更加严格地要求自己，克服官僚主义、形式主义，努力做联系群众的表率、做团结合作的表率、做狠抓落实的表率、做廉洁自律的表率。广大党员要自觉把个人的追求融入到党的事业之中，把个人价值体现在为党的事业作贡献上，立足本职，敬业奉献，以自己的先锋模范作用带动群众。只要我们始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，我们的事业就一定能够永葆生机与活力。

　　同志们，我们肩负着省委的重托和人民的期盼，踏上了新的历史征程。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，奋发图强，为再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列而努力奋斗！