从2005年3月开始，安徽省金寨县在全县27个乡镇建立政务服务中心，实行涉农服务村代理、乡受理、县办结三级终结制的全程代理服务，对群众所申请办理的各类事项，由乡、村代办员全程代理。图为金寨县青山镇姜河村的代办员彭德福（前）在乡镇政务服务中心帮助村民办理完业务后，从服务大厅走出（资料照片）。                                （新华社发）

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说：“做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。”“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”

　　参加十届全国人大五次会议的人大代表在审议政府工作报告时认为，温总理的报告为今后一个时期政府工作改革明确了方向。他们建议说，当前转变政府职能，至少要注意三个方面：一要防止越位，二要防止错位，三要防止缺位。

　　“能不管的，尽量少管”

　　全国人大代表王全杰对记者说，经常在基层看到许多地方政府门口都有这样一块排名表，上面从高到低排列着各部门招商引资的“成绩”，甚至连公安局、环保局这样的部门也要参与招商引资活动。

　　王全杰介绍，２００６年，西部一个财力薄弱的县要求1/3的机关干部离岗招商；还有的县领导将８０％的精力用于招商引资、引进洽谈项目。这些地方领导统一调度招商引资情况，俨然是县域经济发展的“大老板”。

　　政府招商引资是一个普遍现象。王全杰说，上世纪80年代，我国市场尚处于培育阶段，地方政府及其领导从经济建设为中心的角度出发，直接参与招商引资工作，为经济发展作出很大贡献，这是毋庸置疑的。

　　“随着市场经济体制的逐步建立，政府部门应当适应形势变化而转换角色，比如制定市场规则，维护公平交易等。”全国人大代表马金泉说，“政府要做‘裁判员’，而不是做‘运动员’。如果政府领导仍以招商引资为第一要务，很有可能出现越位行为。因此，政府能不管的，尽量少管。”

　　马金泉指出，一些基层政府很容易陷入这样的误区，本来想管得更好，却因为管得太多而变成直接参与者，甚至“与民争利”。因此，转变政府职能要求做好监督管理工作，为市场营造公平、有序的发展环境，这样才能有利于市场经济的发展。

　　“不该管的，坚决退出”

　　全国人大代表杨卫泽说，目前无锡市政府部门基本退出了招商引资领域，代之以采用市场方式进行，收到了很好的效果。政府作为监管者，可以更好地为经济工作把好关、服好务。

　　但是，也有人大代表介绍说，有些地方政府仍然没有从微观的经济事务中抽身而退。去年有的政府部门硬将本来应由民间组织的“厨师节”收到自己手中，统一组织管理。凡是参加活动的单位，都要按展位面积交纳费用。为此，当地厨师协会表示不解：“政府那么多事，还要亲自举办厨师节？”

　　全国人大代表倪永康说，这次政府工作报告把经济发展和社会事业两个任务并列提出来，这在过去的报告中是很少见的。这说明政府职能正在由“办经济”向“办社会”转变。政府应该加强社会管理和公共服务，增强公共服务能力，开拓市场工作应该让位给企业去做。

　　全国人大代表常金月表示，不该管的，坚决退出，这是政府转变职能的基本要求之一。

　　“应该管的，必须管好”

　　２００６年，山东一位身患胃癌的农村老人花去了１５万元医药费，家人无力承担这笔费用，结果将老人遗弃在医院里。

　　常金月代表说，由于政府对公共事业投入不足，个别困难群众看不起病，只能“小病拖、大病扛，重病等着见阎王”。在教育、住房、就业、食品安全、社会保障等方面，尽管政府公共服务职能有所加强，但与群众的需求还有不小的差距。

　　全国人大代表夏耕认为，近两年我国部分城市房价节节攀升，导致多数中低收入者“望房兴叹”，也是因为政府过于强调住房发展的经济功能、产业功能，而忽视了住房的社会保障功能、公共服务功能，这也是政府职能的一种缺失。

　　“应该管的，必须管好。”杨卫泽代表说，“加强政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。”

　　杨卫泽说，经过多年的发展，我国经济有了一定的基础。这个时候，政府需要腾出更多的精力和财力来加强公共服务，这是政府角色的回归，也是建设和谐社会的应有之义。

　　（据新华社３月１０日电）