2006年4月以来，我市大力推进新农村建设村容路貌整治，村庄变靓了，农民生活环境变好了。然而，脏乱差回潮问题在不少地方十分普遍，群众意见很大。

　　那么，整洁的村容路貌如何长年保持？卫生长效机制如何切实得到落实？嵩县在新农村建设中，摸索出了一套行之有效的经验，破解了这一难题。

　　感受嵩县新农村

　　我们沿着洛栾快速通道前行，一进入嵩县地界，就看到公路两侧的村落个个整洁有序，田间地头、房前屋后不见垃圾，让人耳目一新。

　　从库区乡出发，我们沿着陆车路，经饭坡、黄庄等乡到车村镇，驶入３１１国道、洛栾快速通道，经过旧县、大章、德亭、何村、城关、田湖等乡镇的１１５个村庄，但见村庄整齐划一，休闲广场、社区服务设施一应俱全，有的村庄的建筑统一为米黄色，有的统一为纯白色，赏心悦目。

　　从县城出来一路向北，道路两侧是整齐的小松树，路旁的电线杆上、房屋墙壁上、桥梁栏杆上，看不到粘贴的小广告。城关镇北元村广场上的篮球架、摇椅等设施都干干净净。镇长王智朋说：“我们每个村都有保洁队，保洁员春节不休息，卫生保持得都是这样。”

　　果然，一路上经过了朱村、孟村、程沟、青山屯、郭村等10多个村，没见村道上有杂物。在韩村，活动广场上的文化活动室、卫生所、便民超市等，设施齐全，整洁有序。我们问村民吴长安：“村里一直是这样干净吗？”他说：“天天有人保洁，能不干净吗？”王智朋指着路旁圆柱体的垃圾池说：“像这样的垃圾池，韩村共有30个，集够1吨的垃圾后，统一送到县垃圾场处理。”　

　　一路上，我们不时看到身穿橙红色保洁服的保洁员挥动着扫把。王智朋说：“县里每年组织三次大的督察评比，春节、‘三夏’、‘三秋’，各个村都争着当‘明星村’！”

　　县新农村建设办公室副主任李志刚说，嵩县318个行政村，新农村建设可分为三类：老樊店、酒店等村，结合旅游进行整治，面貌一新；陆车路沿线的红崖等村庄，结合搬迁扶贫进行整治，布局合理，农民开始享受城里人的生活；田湖等一批村庄，结合特色产业进行整治，成为“精品村”。

　　据统计，一年来，嵩县共出动劳力近28万人次，投入车辆近3万台次，整治河道46.7公里，清运垃圾16.7万立方米，新建垃圾填埋场413个、垃圾池2426个，治理广告4691条，拆除村内违法建筑1783处近13万平方米，改建公厕112座，改建民厕5253座，粉刷墙体13万平方米，铺设通组入户道路800多公里。

　　嵩县经验：七大机制见实效

　　李志刚说，嵩县新农村建设的经验，可以总结为七大机制。

　　一是新农村建设领导机制。

　　嵩县成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，纪委书记、组织部长、一名人大副主任、一名副县长、一名政协副主席为副组长，县直部门主要负责人为成员的县新农村建设领导小组，设置专职机构，统一协调指挥全县新农村建设工作。

　　各乡镇也成立了相应机构，抽调固定人员，明确工作职责，分解目标任务，实施督促检查，具体负责本辖区的新农村建设工作。

　　县领导认真落实“四个一”工程：每周下乡察看一次，每半月听一次工作汇报，每月一次协调会，每半年进行一次绩效考核。全县形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓、乡村两级一线抓的工作路子。

　　二是农村卫生保洁长效机制。

　　为切实做好农村卫生保洁工作，创设良好的农村人居环境，嵩县出台了《关于建立农村卫生保洁长效机制的意见》，从队伍组建、责任划分、经费落实、人员管理等方面作出了具体规定。

　　经乡村两级层层筛选，为每个村配备3人至5人的固定保洁队伍，统一配备服装和保洁工具，制定完善了村规民约和保洁制度。采取乡村两级管理和县督查相结合的办法，对保洁员实行动态管理，考核结果与工资挂钩。

　　在村容村貌、路容路貌集中整治方面，3月全县开展了以“三清七集中”为主要内容的“村容村貌集中整治月”活动、4月举行“百村大整治”活动，使全县农村基本实现了村美、路净。

　　为彻底改变群众生活陋习，巩固新农村建设成果，县财政拨付资金115万元，启动设立了农村卫生长效保洁推进基金，为保洁员统一购买了服装和垃圾清运车。县财政拿出65万元，作为墙体粉刷及美化专项奖补资金，有力地促进了整治效果。目前，全县所有行政村均组建了保洁队伍，基本实现“一日两清”、全天保洁、垃圾定点堆放集中填埋，农村环境面貌明显改观。

　　三是基础设施多元化建设机制。

　　在新农村建设资金筹措上，按照“渠道不变、用途不乱、集中使用、各记其功”的原则，以政府投入为主导、群众出工备料为辅助、社会捐助为补充，整合部门资金。一年来，县财政拨付资金3740万元，同时通过部门资金整合、县直帮建、村企联建、乡村自筹等形式，带动社会投资1.38亿元，全力搞好社区服务中心、通组入户道路、沼气、安全饮水、扶贫搬迁等各项基础设施建设。

　　四是新农村建设帮建机制。

　　在帮建方式上，按照市分类推进工作部署，嵩县新农村建设包村帮建工作注重突出特色，系统包村、市直单位帮建、县直单位包村帮建责任明确，收到了显著效果。

　　五是群众增收保障机制。

　　紧紧抓住促进农民增收这条主线，按照县里确定的47个工贸带动型、92个特色农业带动型、35个旅游带动型、29个搬迁扶贫带动型和115个劳务输出带动型的规划，结合山区实际，大力发展“林、药、牧、烟、劳务输出”五大特色产业。

　　六是舆论导向机制。

　　嵩县以电视为媒介，坚持办好“新农村建设专栏”，大力宣传新农村建设的政策及意义，报道各乡镇各单位涌现出的先进典型和先进经验。各乡镇积极开展文明村、文明户评比活动，通过标语、板报及文艺活动等载体进行广泛深入的宣传，倡导文明新风，营造新农村建设浓厚氛围。

　　七是激励保障机制。

　　把新农村建设工作纳入全县绩效考核，制定下发了《嵩县2008年新农村建设目标考核办法》，实行一周一督察，两周一排队，一月两次现场会，表彰先进，鞭策落后，总结经验，查摆不足。全县已召开专题汇报会18次、流动现场会6次，有3个乡镇因新农村建设工作滞后在全县会议上作表态发言，一个乡镇因村容村貌整治不力，给予记过错一次，纳入单位年度绩效考核。

　　嵩县启示：细、实、严

　　启示之一：细。

　　一个塑料袋的故事，是嵩县新农村建设工作抓细的好注脚。

　　县新农村建设办公室副主任胡新旺说，新农村建设中流传着一个塑料袋的故事。县领导要求干部下乡，车上要带上塑料袋，看到路边有杂物、垃圾，下车装进塑料袋，然后放到垃圾池里。如果见到成堆的垃圾，当场通知所在乡村进行清理。如今，从县委书记到乡镇干部，下乡都已经形成车上带塑料袋的习惯。

　　细节决定成败。正是细致入微的工作，为卫生长效机制的落实提供了保障。

　　启示之二：实。

　　保洁员队伍建设是落实卫生长效机制的关键，嵩县抓得实。

　　今年春节，胡新旺回老家饭坡村，看到大年初一保洁员就开始清扫鞭炮碎片，春节期间一直没有停止。胡新旺说，一个村庄卫生能否保持，保洁员认真负责是关键。

　　嵩县给保洁员每月200元，有条件的乡镇还进行补贴。县里对保洁员实行动态管理，每年都要淘汰、更换一批。陆浑村的保洁员更换了4次，现在才稳定下来。目前，各村的保洁员都是中年妇女、老年人，他们工作认真负责，在村里还有威信，对群众乱扔、乱倒垃圾行为敢于当面纠正，村里卫生面貌保持得很好。

　　各乡镇、村庄也是“八仙过海，各显神通”。像田湖村、黄庄村、木植街村、河东村等经济条件较差的村，动员低保户当保洁员，田湖镇400多名低保人员经过集中动员培训，现在成为落实卫生长效机制的生力军。有些村庄像车村镇明白川村，街道的农户轮流值班保洁，村子卫生保持得很好。

　　正是扎实的具体工作，为落实卫生长效机制铺平了道路。

　　启示之三：严。

　　嵩县在抓卫生长效机制工作时敢于动真格，对排名后20名的村，村支部不能当先进；保洁员工作不合格，扣工资；村民乱扔垃圾，在村有线广播中公开批评，进行处罚。正是这些严格的管理制度，确保了卫生长效机制的落实。

　　严格的管理制度，为长效机制落实奠定了坚实基础。

　　村容村貌整治、保持，关键要抓细、抓实、抓严。看似难以落实的卫生长效机制，嵩县做到了，而嵩县财政收入在16个县（市）区中并不领先，因此，我们想：嵩县能做到，其他县（市）区如果能够借鉴嵩县经验，同样能够做到。