本报记者 李松战

　　在市委九届十四次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春提出方向：要调整优化国有、集体企业，事业单位的资本结构，激发内生动力。

　　作为“一五”期间重点建设的老工业城市，长期以来，我市的国有经济一直占主导地位。随着改革的不断深入，我市国有经济既面临难得机遇，更面临复杂的挑战。

　　如何实现国有经济健康持续发展？ 在市委九届十四次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春提出方向：要调整优化国有、集体企业，事业单位的资本结构，激发内生动力。

　　加快改革改制是增强企业活力的迫切需要

　　近年来，随着我市非公有制经济的不断发展，国有经济比重整体呈下降趋势，2008年比重首次降在50%以下。分析其原因，一方面是由于非公有制经济发展更具活力、速度加快，另一方面，在多年的改革历程中，相当数量的国有企业完成改制，在一般性竞争领域退出了国有序列。

　　市国资委总经济师莫文刚多年从事国企工作。他提出一个令人深思的问题：在人才、市场、品牌等诸多生产要素方面一度占有优势的某些国有企业，为何会在与民营企业的竞争中处于劣势地位甚至出局？

　　毫无疑问，体制和机制是根本原因。

　　市场经济的法则告诉我们：外部环境的改善固然重要,党委、政府的支持固然重要，但如果企事业单位内部产权结构不明晰、治理结构不完善、企业市场主体地位不确立，就不可能从根本上解决企业内动力也就是企业活力不足问题，即使是与央企、与国外企业集团实现了战略合作，也只是解了燃眉之急，绝非根治之策。

　　市委书记毛万春在市委全会上指出，目前，我市国有、集体企事业单位资本结构不优、产权不清、机制不活，企业吃政府大锅饭，企业内部决策层、经营层、管理层吃企业大锅饭的问题仍不同程度地存在，这是企业发展的最大“瓶颈”和最大掣肘，严重制约着企业运行效率、效益，必须坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。

　　坚持有进有退，调整优化国有经济布局

　　近年来，我市国有企业事业单位改革不断向前推进。一拖等一大批企业实现了与央企的战略重组，中小企业改制处于收尾工作，公用事业改制在2008年全部完成，文化体制改革扎实推进。

　　莫文刚认为，从我市国企改革实践来看，整体上国有经济处于“收缩”状态；今后的国有经济布局，在某些领域实施“收缩”的同时，在其他领域有所“扩张”，从而促进国有资本有序集中。

　　在市国资委初步确定的《“十二五”国企改革发展规划（讨论稿）》（下称《规划》）中，明确提出：矿产资源开发要向国有企业集中，形成以市属企业为核心的大型矿业集团；结合振兴老工业基地，实现制造资源向优势产业基地集中；服务业向市场化地域和领域集中。

　　在产业布局方面，在向国防、能源、粮食安全、主导支柱性产业等重点产业和关键领域集中的同时，放开市场化程度高的产业和辅助产业，非工业企业中的建筑、商贸等企业，工业企业中与主业无关或关联不大的辅助业务，都要以多种形式放开经营、推向市场。

　　“对长期亏损、扭亏无望、技术落后、污染严重的企业，我们要下决心使国有资本彻底退出；对竞争力弱、消耗高、不符合安全生产标准、资源枯竭、资源不能充分利用的低效产业和产能，一定要尽快淘汰、关闭、停运。”市国资委主任唐超表示。

　　在优化资本结构方面，《规划》中提出两大路径。

　　一是稳步减持国有股比例。具体而言，大型企业主要以存量吸收增量进行产权多元化改制，在战略性资源产业、重要基础设施领域原则上国有资本绝对控股；属于我市支柱产业中的骨干企业，国有资本对主营业务有条件相对控股，其余放开股权比例。

　　二是调整优化结构。即，通过产权多元化改制，根据企业中长期发展战略和财务目标，进一步优化结构，提升盈利能力。

　　全面推进“三项制度改革”，激发企业内生动力

　　员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减——这三句话，概述了国有企事业单位劳动、人事、分配“三项制度改革”的核心目标。这也是企业建立市场化运作机制的基础。

　　市文化局有关负责人介绍，除了2005年洛阳剧院等单位由自收自支的事业单位改制为企业外，去年，我市两家艺术院团——洛阳豫剧院、洛阳歌舞剧院，也由财政差供事业单位改制为国有独资企业。

　　“转企改制后，两家企业有了用人自主权，可以根据专业需要向社会公开招聘，不再受原来事业单位编制的限制；同时，内部建立符合市场经济规律的分配制度，实行角色核算制和剧目核算制。”这位人士说。

　　2007年１２月，市公交总公司改制为市公交集团。集团总经理郝辉介绍，自2008年以来，集团先后3次公开通过考试等办法，实行中层干部竞争上岗。

　　省农村信用社联社洛阳市办公室主任舒洛建对推行“三项制度改革”记忆犹新。直到2008年，洛阳市农信办还在吃大锅饭。2009年初，全市农信社薪酬制度改革大幕拉开。

　　“现在，基本工资保吃饭、效益工资靠实干，实现了全员由‘发工资’向‘挣工资’转变，由“要我干”向“我要干”的转变。”舒洛建说。

　　今年，该办又加快劳动用工制度改革步伐，变员工身份管理为岗位管理，实行全员劳动合同制；对中层干部选拔实行竞聘制。

　　舒洛建介绍，通过这些改革，极大地激发了员工干事创业的积极性。洛阳市农信办综合考评由改革前的全省中游，跃居2009年全省第一，存款余额在我市金融机构中首次夺得第一名。

　　莫文刚介绍，“十二五”期间，我市将推动国有企业经营机制转变。

　　——在全面推进产权主体多元化方面，市属企业除极少数承担特殊职能的企业外，原则上都要引进其他国有、外资和民营战略投资者，打破“一股独大”问题；

　　——在健全和完善企业法人治理结构方面，按照《公司法》要求，强化股东会职能、加强董事会建设、完善外派董事制度，建立科学合理的决策监督机制；

　　——在转化企业内部激励机制方面，在市属国有企业全面推行“三项制度改革”：规范和完善全员劳动合同制度，建立以岗位为核心的用工制度，实行定员定岗、竞聘上岗；建立企业管理人员能上能下制度，引入竞争机制；建立收入能高能低的分配制度，实行以岗定薪。

　　市国资委有关负责人表示，多年的改革实践，让很多人明白一个道理：改制以后，按照市场经济规律办事，企业会有死有生，但不改制、继续吃大锅饭，只能是死路一条。“在这个认识基础上开展相关工作，必将会激发国企内生动力”。