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2010 年 8 月 30 日 星期    【打印】  
调整优化资本结构 激发国企内生动力
——解读市委九届十四次全体(扩大)会议精神系列报道之十一
  本报记者 李松战

  在市委九届十四次全体(扩大)会议上,市委书记毛万春提出方向:要调整优化国有、集体企业,事业单位的资本结构,激发内生动力。

  作为“一五”期间重点建设的老工业城市,长期以来,我市的国有经济一直占主导地位。随着改革的不断深入,我市国有经济既面临难得机遇,更面临复杂的挑战。

  如何实现国有经济健康持续发展? 在市委九届十四次全体(扩大)会议上,市委书记毛万春提出方向:要调整优化国有、集体企业,事业单位的资本结构,激发内生动力。

  加快改革改制是增强企业活力的迫切需要

  近年来,随着我市非公有制经济的不断发展,国有经济比重整体呈下降趋势,2008年比重首次降在50%以下。分析其原因,一方面是由于非公有制经济发展更具活力、速度加快,另一方面,在多年的改革历程中,相当数量的国有企业完成改制,在一般性竞争领域退出了国有序列。

  市国资委总经济师莫文刚多年从事国企工作。他提出一个令人深思的问题:在人才、市场、品牌等诸多生产要素方面一度占有优势的某些国有企业,为何会在与民营企业的竞争中处于劣势地位甚至出局?

  毫无疑问,体制和机制是根本原因。

  市场经济的法则告诉我们:外部环境的改善固然重要,党委、政府的支持固然重要,但如果企事业单位内部产权结构不明晰、治理结构不完善、企业市场主体地位不确立,就不可能从根本上解决企业内动力也就是企业活力不足问题,即使是与央企、与国外企业集团实现了战略合作,也只是解了燃眉之急,绝非根治之策。

  市委书记毛万春在市委全会上指出,目前,我市国有、集体企事业单位资本结构不优、产权不清、机制不活,企业吃政府大锅饭,企业内部决策层、经营层、管理层吃企业大锅饭的问题仍不同程度地存在,这是企业发展的最大“瓶颈”和最大掣肘,严重制约着企业运行效率、效益,必须坚持因企制宜、改革改制,加快优化存量资本结构。

  坚持有进有退,调整优化国有经济布局

  近年来,我市国有企业事业单位改革不断向前推进。一拖等一大批企业实现了与央企的战略重组,中小企业改制处于收尾工作,公用事业改制在2008年全部完成,文化体制改革扎实推进。

  莫文刚认为,从我市国企改革实践来看,整体上国有经济处于“收缩”状态;今后的国有经济布局,在某些领域实施“收缩”的同时,在其他领域有所“扩张”,从而促进国有资本有序集中。

  在市国资委初步确定的《“十二五”国企改革发展规划(讨论稿)》(下称《规划》)中,明确提出:矿产资源开发要向国有企业集中,形成以市属企业为核心的大型矿业集团;结合振兴老工业基地,实现制造资源向优势产业基地集中;服务业向市场化地域和领域集中。

  在产业布局方面,在向国防、能源、粮食安全、主导支柱性产业等重点产业和关键领域集中的同时,放开市场化程度高的产业和辅助产业,非工业企业中的建筑、商贸等企业,工业企业中与主业无关或关联不大的辅助业务,都要以多种形式放开经营、推向市场。

  “对长期亏损、扭亏无望、技术落后、污染严重的企业,我们要下决心使国有资本彻底退出;对竞争力弱、消耗高、不符合安全生产标准、资源枯竭、资源不能充分利用的低效产业和产能,一定要尽快淘汰、关闭、停运。”市国资委主任唐超表示。

  在优化资本结构方面,《规划》中提出两大路径。

  一是稳步减持国有股比例。具体而言,大型企业主要以存量吸收增量进行产权多元化改制,在战略性资源产业、重要基础设施领域原则上国有资本绝对控股;属于我市支柱产业中的骨干企业,国有资本对主营业务有条件相对控股,其余放开股权比例。

  二是调整优化结构。即,通过产权多元化改制,根据企业中长期发展战略和财务目标,进一步优化结构,提升盈利能力。

  全面推进“三项制度改革”,激发企业内生动力

  员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减——这三句话,概述了国有企事业单位劳动、人事、分配“三项制度改革”的核心目标。这也是企业建立市场化运作机制的基础。

  市文化局有关负责人介绍,除了2005年洛阳剧院等单位由自收自支的事业单位改制为企业外,去年,我市两家艺术院团——洛阳豫剧院、洛阳歌舞剧院,也由财政差供事业单位改制为国有独资企业。

  “转企改制后,两家企业有了用人自主权,可以根据专业需要向社会公开招聘,不再受原来事业单位编制的限制;同时,内部建立符合市场经济规律的分配制度,实行角色核算制和剧目核算制。”这位人士说。

  2007年12月,市公交总公司改制为市公交集团。集团总经理郝辉介绍,自2008年以来,集团先后3次公开通过考试等办法,实行中层干部竞争上岗。

  省农村信用社联社洛阳市办公室主任舒洛建对推行“三项制度改革”记忆犹新。直到2008年,洛阳市农信办还在吃大锅饭。2009年初,全市农信社薪酬制度改革大幕拉开。

  “现在,基本工资保吃饭、效益工资靠实干,实现了全员由‘发工资’向‘挣工资’转变,由“要我干”向“我要干”的转变。”舒洛建说。

  今年,该办又加快劳动用工制度改革步伐,变员工身份管理为岗位管理,实行全员劳动合同制;对中层干部选拔实行竞聘制。

  舒洛建介绍,通过这些改革,极大地激发了员工干事创业的积极性。洛阳市农信办综合考评由改革前的全省中游,跃居2009年全省第一,存款余额在我市金融机构中首次夺得第一名。

  莫文刚介绍,“十二五”期间,我市将推动国有企业经营机制转变。

  ——在全面推进产权主体多元化方面,市属企业除极少数承担特殊职能的企业外,原则上都要引进其他国有、外资和民营战略投资者,打破“一股独大”问题;

  ——在健全和完善企业法人治理结构方面,按照《公司法》要求,强化股东会职能、加强董事会建设、完善外派董事制度,建立科学合理的决策监督机制;

  ——在转化企业内部激励机制方面,在市属国有企业全面推行“三项制度改革”:规范和完善全员劳动合同制度,建立以岗位为核心的用工制度,实行定员定岗、竞聘上岗;建立企业管理人员能上能下制度,引入竞争机制;建立收入能高能低的分配制度,实行以岗定薪。

  市国资委有关负责人表示,多年的改革实践,让很多人明白一个道理:改制以后,按照市场经济规律办事,企业会有死有生,但不改制、继续吃大锅饭,只能是死路一条。“在这个认识基础上开展相关工作,必将会激发国企内生动力”。

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