市国税局局长齐群跃（左二）陪同省国税局局长范立新（右二）在企业调研。

　　市国税局立足全市经济发展大局，准确定位税收工作，在服务企业、服务民生、服务经济社会等方面真抓实干，认真落实结构性减税和组织收入的各项措施，积极发挥税收对促发展、调结构、惠民生的重要作用，努力为福民强市目标的实现作出积极贡献。

　　依法组织收入 科学管理税源

　　“国税部门的核心职责就是及时将经济发展成果转化为税收收入，为党委、政府进行宏观调控、实施福民强市提供充足的财力保障。”市国税局党组书记、局长齐群跃如是介绍。今年1月至8月，市国税局累计组织税收收入106.36亿元，同比增长32.6%，其中，地方级收入19.11亿元，同比增长31%。该局坚持“依法征税，应收尽收”的收入原则，牢牢把握组织收入工作的主动权，通过深入企业摸底调研，对宏观税源进行调查研究，准确把握经济税源变化，有的放矢地扶植主体税源和促进税源结构优化。他们以分行业控管为抓手，实行“巡查税源、分析疑点、辅导政策、评估补税及稽查把关、回访述廉”的“4+2”工作法，完善“分析、评估、监控、稽查”互动工作机制，探索运用“税收+财务”分析法，推进各税种、各重点行业的科学化、专业化、精细化管理。

　　该局以管住管好税源为抓手，从今年开始了税源专业化管理试点工作。新的税源专业化管理模式以信息管税、风险管理为导向，重构县区局机关工作模式，将县区局机关推向税源管理的前台，变行政化运作为专业化运作，最终形成市国税局主导管理、县区局实体管理、基层分局分类管理的三级联动管理格局，提高了征管的质量和效率，降低了纳税成本。

　　促进企业发展 助推经济转型

　　经济发展方式转变既是当前国家的重大战略任务，也是福民强市路线图的重要内容。该局抓住国家结构性减税的历史性机遇，持续加大对改造提升传统产业、发展战略性新兴产业和现代服务业的扶持力度，坚决落实各项国家结构性减税政策，充分发挥税收在引导产业结构优化升级、提高可持续发展能力上的积极作用，积极为创业、投资、发展创造适宜的税收政策环境。2009年，该局共办理各类减免退税42.4亿元，同比增长42%，总量、增幅均为历史之最，尤其是全面实施增值税转型改革以来，为1747户纳税人办理固定资产进项抵扣13.9亿元，有效激励了企业加快设备更新和技术升级，提升了企业和产业的核心竞争力。今年以来已落实各类税收优惠15.79亿元，其中增值税固定资产抵扣4.7亿元，办理各项减免税金6.98亿元，办理出口退税3.81亿元，税收政策对生产方式转变、产业结构调整的引导效应日趋明显。

　　该局立足专业优势，在推动洛阳产业结构调整和生产方式转变中发挥更加积极的作用。一是在国家出台倾向性的税收调整政策时，对可能产生的税收经济影响开展具体量化分析，把信息及时传递给市委、市政府，促使地方产业规划趋利避害、科学布局。二是利用掌握经济信息资源较为集中的优势，对地方经济产业结构存在的弊端进行宏观分析，帮助地方政府找出制约经济发展的瓶颈所在。三是找准税收优惠政策与促进地方经济长远发展的结合点，积极建言献策，使地方的经济战略决策与国家调控目标走向一致。今年以来，该局先后就加强经济税源建设、跨地区企业纳税体制、服务业经济税收发展等问题进行深入调研分析，撰写国税专报13期，为市委、市政府决策提供了翔实信息和有效建议。

　　优化纳税服务 让纳税人满意

　　市国税局牢固树立征纳双方法律地位平等、纳税人的正当需求应当予以满足、纳税人合法权益应当依法予以保护的理念，以纳税人为中心，把尊重纳税人、信任纳税人、方便纳税人作为现代税收管理服务的核心内容，尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人，自觉地把“始于纳税人的需求，基于纳税人的满意，终于纳税人的遵从”的服务理念贯穿到各个税收工作岗位和工作环节之中，由“执法+管理”向“平等+服务”转变，为纳税人提供全方位立体化服务，共铸诚信，共促和谐。

　　为更好地提供个性化、深层次的纳税服务，市国税局启动了“2010纳税服务行动计划”，将全市1169户重点税源企业和新上重点项目全部纳入首席服务目录，派出895名首席税收服务官，其中市局直接联系服务46户大企业，提供一对一的定点联系服务，及时协调处理服务对象的涉税问题，确保纳税人在第一时间准确掌握政策。我市某企业为新成立的独立法人企业，主要业务为生产销售尿素，由于前期投资涉及银行转款问题，先办理了商业性质的营业执照和税务登记证。而根据国家关于尿素生产的有关政策，尿素的生产销售属于免税，但该企业营业执照、税务登记为商业性质，证照与实际经营内容工业性质不符，无法享受免税政策优惠。去年10月，偃师市国税局首席税收服务官在走访中了解到该情况后，为企业作了详细的税收筹划，让其尽快办理生产许可证，变更营业执照、机构代码证，再到国税机关变更税务登记证、申请认定一般纳税人资格，进行政策性减免税等，此举共为企业节税4000多万元。

　　以办税服务厅为依托，在县区局成立服务审批中心，梳理简并业务流程，按照“前台集中受理、业务内部流转、部门限时办理、窗口统一出件”的要求，对76项原由多个部门、多个环节办理的业务，归口一个中心集中办结，切实解决纳税人“多头跑、重复找、多次排队”问题。办理环节由原来的8个减少到受理、调查、审批3个环节，办理时间由原来需要4到7天缩短为1到2天。全面推行企业网上申报、认证、纳税一体化，扩大财税库银联网覆盖面，为纳税人提供多样化办税渠道。积极推行POS机刷卡缴税，为纳税人免费打印、发放身份识别条形码，扫描条形码即可将纳税人基础信息自动录入税收征管系统，对小规模定税户和个体双定户业务提供纳税申报免填单业务，有效节约纳税人办税时间。

　　关注民生改善 共享发展成果

　　关注民生、改善民生也是发挥税收职能作用的重要内涵之一。市国税局认真落实安置残疾人等特殊人员就业税收优惠政策，截至8月底共有121户企业享受残疾人优惠政策，办理退税0.24亿元，安置2561名残疾人实现就业；通过继续落实涉农税收优惠政策，积极支持农民专业合作社发展，免征增值税1.53亿元；鼓励劳动者自主创业，积极提供政策支持小型微利企业发展，落实小型微利企业所得税优惠484万元，落实降低个体工商户征收率政策免征增值税1.4亿元，落实起征点政策免征增值税215万元，免收下岗职工税务登记证工本费800余人次。

　　市国税局大力落实1.6升及以下排量乘用车减按7.5%的税率征收的车辆购置税优惠政策，截至8月底落实车购税优惠政策减税达 0.9 亿元，涉及1.6升排量以下的乘用车2.2万辆，减小了市民的购车成本，拉动了洛阳汽车消费的增长。

　　“7·24”特大暴雨灾害发生后，市国税局迅速启动应急预案，第一时间恢复受灾分局正常工作秩序，制定6项专门服务措施，开展受灾企业大走访，上门了解企业受灾情况，进行政策提醒服务，帮助个体户办理停歇业、延期申报，让受灾纳税人的资产损失降到最小。仅栾川县局就走访纳税人580多户次，受理62家受灾严重企业财产损失1.93亿元，为全县1560户受灾个体工商户核减税款32万元。

　　转变工作作风 提高办事效能

　　扎实高效的工作作风是各项制度有效落实的保证，是营造良好税收环境的前提。福民强市路线图的其中一个核心就是把群众更加满意作为衡量工作成效的根本标准，单位工作成效要让企业、服务对象和群众来评判。为此该局要求各级干部深入到一线中去，解决纳税人关注的热点、难点问题，把纳税人的需求作为工作努力的目标，把纳税人的批评作为映照自己的镜子，通过调查问卷等形式，让纳税人成为真正的评判者；将责任意识置于工作的首位，进一步严肃工作纪律，对工作要高标准、严要求，办事流程要短、时间要快、效率要高，当天事当天完，规定时限内要办结的事力争提前，决不拖延，坚决杜绝“隐性腐败”行为的发生。

　　该局通过不断探索和完善，逐步建立了一个以绩效考核评价为核心，以记录人员奋斗目标、学习培训、工作绩效、廉洁守纪、荣誉奖惩等成长历程为主线的全员成长评价机制，让每个人对自己职业成长有一个清晰的目标定位，看到发展空间，明确努力方向，使“争先创优、干事创业”内化为展现人生价值的渠道和方式。以责任、能力、素质为基础建立起包括基层一把手、基层班子成员和基层分局长在内的三级绩效考核体系，在全市范围内进行业绩统一评价，解决执行力逐级衰减的问题，提高了干部队伍执行力。

　　能干事，还要不出事。该局全面启动部门内控机制建设工作，确认风险事项47个，绘制工作流程图62个，编印《风险防范手册》，制定110个防控制度和执法过错责任追究办法。独立开发“税收执法检查信息软件”，实现了从“随机抽样检查”向“全面拉网式检查”的转变，从“凭经验检查”向“按程序核实”的转变，该软件被列入国家税务总局全国推广计划名录。加强两权监督，开展风险点排查“回头看”活动，不断深化廉政季度分析评议和向纳税人述职述廉制度，认真执行“一案双查”，查事、查人双轨并行，廉政回访纳税人1800多户次。广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，开发应用廉政屏保，发送廉政警示短信，编印领导干部廉政口袋书，以“厅、廊、墙、场”为依托，积极打造廉政文化品牌，形成了风清气正的执法氛围。

　　（国税宣）