3月的千年帝都，处处涌动着春的生机；3月的河洛大地，张开宽厚的臂膀，迎接已升格国家级的盛会——中国洛阳牡丹文化节的到来。

　　3月的牡丹花城，处处可以看到与牡丹竞相绽放、被誉为“东方之花”的人民调解之花绽放的盛况。

　　古代好传统 今朝展新姿

　　调解制度源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的优良传统，通过说服、疏导等方式，促使纠纷当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议。经过继承和发展，调解已成为一项重要的具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的纠纷解决方式，被国际社会誉为“东方之花”。

　　作为历史文明与现代繁荣交相辉映的都市，近年来，洛阳市委、市政府把稳定作为改革发展的基础，作为实现福民强市总体目标的重要保障，把构建大调解格局、化解社会矛盾作为强化执政基础、促进经济社会和谐发展的基础性工作来抓，作为第一责任来落实，摆在与经济建设同等重要的位置。

　　2008年2月，洛阳市在全省范围内率先出台了《关于建立人民调解行政调解司法调解相互衔接配合的调解机制的意见》，全市上下初步形成了党委政府牵头、综治部门协调、司法行政指导、行业分类实施、群众广泛参与，纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的大调解工作格局。

　　从化解邻里纠纷到解决集体矛盾

　　各级政府层层动员，进一步健全完善了县、乡、村、组四级调解网络，县（市）区和乡镇（办事处）整合综治、信访、公安、司法及民政、劳动等部门力量，建立矛盾排查调处中心，集中排查、受理、调处重大疑难复杂纠纷；每个行政村、城市社区都建立起人民调解组织，配备专兼职人民调解员。

　　去年年底，栾川县城关镇赵某家的房屋盖到三层时，邻居以“影响到自家采光”为由阻止，双方在屋顶上吵了起来。镇调委会工作人员到国土资源局了解情况，先后多次实地丈量，查阅档案，邀请居委会主任、组长共同调解，最终使双方达成了协议。赵某感慨说：“我们俩以前见面哥长弟短地叫，这一个月来两家见面‘鼻子不是鼻子，脸不是脸’，要不是调委会，事情闹大了，房子也盖不成。”

　　人民调解不仅化解了邻里纠纷，在化解集体纠纷上也发挥了重要作用。瀍河回族区东关大街一个小区，整栋楼48户居民无法装修入住，原因是配电箱紧临的一楼住户张某认为铺设电线粗、辐射大，会影响家人健康，而开发商不同意拆移，张某一气之下将配电箱推倒，致使整栋楼无法接通电源。东关调委会调解人员得知后，先稳定住户情绪，又到张家进行沟通。经过反复10余次同双方交涉调解，最后达成协议：开发商重新挖开地下管道，配电箱也往东移，尽量远离住户。居民终于高高兴兴地开始装修搬家。

　　矛盾到处都有，广大调解员是化解纠纷的主力军。全市1.5万多名基层调解员活跃在村组社区，奔波在田间地头，用“法”教育当事人，用“理”说服当事人，用“情”打动当事人。栾川县白土乡调解员智成锁身患癌症仍带病工作，自他任调解员10年来，全乡没有发生过赴市以上上访案件。孟津县麻屯镇麻屯村75岁的调解员宋甲辰总结的“六步八法”调解经验，因简练实用被广泛借鉴。涧西区重庆路办事处第二社区书记兼调委会主任许勇，创办“邻居节”促进矛盾化解、邻里和睦，其做法得到温家宝、贺国强等党和国家领导人充分肯定。

　　嵩县为扩大调解组织的覆盖面，从2010年起，在配齐调解员的基础上，按每15至20户设立一名劝解员，使人民调解的覆盖密度大大增加。偃师市高龙镇各村采取“村民评理会”的做法，针对疑难复杂、涉及面广的问题，公开评议。孟津县在全县47个大村、经济较发达的村、矛盾较多的村建立中心调解室，招聘94名专职调解员，把矛盾化解在群众家门口。

　　在实践中不断创新发展的洛阳调解

　　全市在实践中不断创新方法，探索完善了调解形式多样化的工作模式，将人民调解的方式引入各系统各部门，建立健全行业调解组织，使各部门共同努力、齐抓共管、各司其职、各尽其责。

　　2010年，市委、市政府下发《洛阳市建立健全矛盾调解专业队伍的意见》，在事关人民群众切身利益、容易发生纠纷的20个行业建立了48个行业专业调委会，200多个企事业单位建立了调解组织，范围涵盖医疗卫生、交通事故、物业管理、劳动用工、购物消费、社会保险、建筑工程、企业改制、土地资源、民族宗教等领域，成功化解了一大批矛盾，2010年来自行业的诉讼案件较上年下降67.2 %。

　　我市医疗纠纷调委会的建立在全省尚属首家，自去年1月成立后，在化解医疗纠纷方面发挥了巨大作用。2010年，全市发生医疗纠纷272起，同比减少27%，赔付金额同比减少23%。

　　人民法院系统积极探索和建立社会化调解机制，拓展调解途径。去年，全市面向社会公开选拔了125名专家和345名法律志愿者，在案件的诉前、诉中等环节，为群众提供专业咨询和法律服务，把调解贯穿整个诉讼过程；建立巡回法庭，就近调解和解决当事人的纠纷，做好法律咨询和法制宣传工作；建立劝导调解机制，引导当事人尽可能选择调解的方式解决纠纷。

　　我市通过不断探索社会矛盾化解新模式，取得了明显成效。目前，全市按照“哪里有纠纷，哪里就有调解组织；哪里有人群，哪里就有调解工作”的要求，着力营造了宽领域、多层次、全覆盖的大调解工作格局。2010年，全市矛盾化解率达95.5%，法院受理的民事案件通过调解结案的达到84.6%，进入二审程序的案件较上年下降了41.2%，公众安全感指数始终保持在95%以上，我市连续两年荣获“全省平安建设先进市”称号，2010年又被评为“全省社会矛盾化解工作先进市”。

　　春风化雨，润物无声。目前，在市委、市政府的带领下，各级各部门正在将矛盾调解组织向更广领域覆盖、触角向更深层次延伸、方法向更加多样推进，“东方之花”将在九朝古都、牡丹花城绽放出更加艳丽的花朵。

　　（宗至）