核心提示

　　济源是全省区域面积最小、人口最少、最年轻的省辖市。论规模、论总量，我们是绝对的老大哥。但是，比特色，比人均，比精神，我们还有很多学习的空间，尤其在城市管理和创建全国文明城市方面。

　　近年来，济源充分发挥小而敢拼、小而敢争、争而必胜的朝气、锐气，像管理企业那样精细化经营管理城市，像愚公移山那样改变改善城市，严字当头抱团干，矢志不移谋发展，全面提升城市管理水平，跳出了“治理—反弹—再治理—再反弹”怪圈。

　　榜样就在我们身边，他们是怎么做的呢？

　　为民生：以人为本搞创建

　　“创建工作要充分依靠群众，更要实实在在为了群众！”这样的论断，反复出现在济源市每一次创建全国文明城市工作会议上。

　　他们是怎么做的，让我们梳理一下：全力推进社会治安综合治理，不断增强市民安全感；全面加强城市管理综合执法，突出重点地区、重点部位，深入推进城市综合整治，不断提高市民满意度；毫不松懈地整顿行业不正之风，使市民广泛享有优质、文明、诚信的服务；强化公务员队伍的服务意识，规范行政行为，提高工作效率和水平，让市民真正感受到转变作风带来的便捷与效率。

　　还是让我们来看一系列变化吧：

　　——先后关闭取缔了一大批污染重、技术落后的小企业，城市空气质量逐年改善，2006年跻身环境质量良好城市行列。

　　——公益设施建设更加完备，文化馆、群艺馆、图书馆、博物馆等一大批公益设施建成投用。

　　——投巨资对城市道路进行改造提升，建成30多个游园、广场，实现了市民出行500米就能进入游园的目标，人均公共绿地面积大幅提升。

　　“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”。创建夺杯拿牌不是最终目的，真正的目的是改善城乡居民的生产生活环境，提升城乡居民的生活品质，让更多的群众真正享受到文明发展之成果。

　　一句话，必须为民创建，创建必须为民。

　　精细化：细微之处见功夫

　　一个有魅力、有品位的城市，不在于它的楼房有多高、广场有多大，而在于是否让居住者感到舒适、感到幸福，环境是否宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。这一点，济源正在努力实现。

　　现在，漫步济源市区，您会看到，大街小巷干净整齐，草成片、花成团、树成行，路边车辆停放整齐，车辆、行人各行其道，给人一种有条不紊、健康文明的气息。

　　正如济源市有关部门负责人所总结的那样，城市管理是项细致活，必须从细微之处入手，管到点、线、面，做到全覆盖、无死角。只有这样才能于细节之中体现关怀，于细微之处体现温暖。

　　2008年，济源提出在便民、利民的基础上开展城市精细化管理工作。市城建监察等部门先后制定出台了《关于开展城市精细化管理活动的意见》、《城区精细化管理标准指标体系》，对19个方面356项管理内容作了细致规定。

　　细致到什么程度？济源市区的每一段路、每一片绿地、每一栋楼房都有详细的管理标准。他们还根据市区城市道路的实际情况，绘制了网格化城市管理平面图，将市区划分为横到边、纵到底大大小小138个“网格”，实行网格化管理，按网格定范围、定人员、定责任、定标准、定奖惩。

　　他们还将城市区划分为34个区段，由市级领导担任区段长，市直各单位的一把手为区段责任人，同时，还成立了设施建设、街巷治理、弱电改造等专项指挥部，把涉及文明城市创建的1259项改造项目，以整治任务书的形式全部分解到具体单位、具体人，并将其纳入全市目标管理考核体系，实行末位淘汰制。

　　一位有着多年城市管理经验的老职工说，实行精细化管理后，管理标准比过去高多了，工作效率也大大提高，他们每天都按照要求，在自己的责任区域徒步巡查，对违规违章现象及时发现、及时纠正，做到无盲区。

　　如此精细化的管理，换来的是一个更加精致、更具魅力的城市。

　　抱团干：像愚公移山那样改变城市

　　城市管理难，巩固管理成果更难。

　　济源是怎么跳出“治理—反弹—再治理—再反弹”怪圈的呢？他们的回答是：抱团干，无杂音，像愚公移山那样改变城市。

　　近年来，济源大力弘扬新时期愚公移山精神，使之成为全市人民干事创业的精神动力。正是在这样的精神鼓舞下，济源充分发挥小而敢拼、小而敢争、争而必胜的朝气、锐气和豪气，形成了“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好格局。

　　在采访过程中，我们看到了一份济源市黄河路小学创建文明城市实施方案，方案对每一项工作都确定了责任部门、责任人，甚至细化到了板书规范。

　　当然，济源的创建工作并没有逐本求末、为严格而严格，应运而生的是一系列人性化执法措施。比如，确立亲民型管理模式，要求执法人员俯下身子，进百家门，交百家友，真心实意帮助商户解决经营和生活中的实际难题；再比如，在超市、车站等处设置公共信息张贴栏，由城管队员管理更换，方便市民发布必要信息，从而有效规范城区小广告。

　　正是在人性执法的大氛围下，广大群众看到了创建工作带来的新变化，也享受到实实在在的创建成果，从而由被动接受管理逐步转为主动参与城市管理，走上“自我教育、自我监督、自我约束、自我管理”的和谐创建之路。

　　抱团干还体现在一系列活动上。近年来，济源不断开展以清洁卫生日、排队日、文明出行日、让座日等为主要内容的志愿者服务活动，以及“旅游观光文明有礼”等主题教育实践活动，着力营造文明和谐的良好社会氛围。

　　每个月，济源市都要举办“月末大讲堂”，请专业人士给大家传经送宝。曾主持完成《全国文明城市测评体系》的华东理工大学教授鲍宗豪，就曾在大讲堂上作过专题报告，收效很好。

　　凡此种种，统一了思想，深化了认识，在全市上下形成一种抱团干、无杂音、矢志不移搞创建的浓厚氛围，促使大家像愚公移山那样改变自己的城市。

　　严治本：不落实就落马

　　翻阅近段时间的《济源日报》，我们看到，报纸头版显著位置经常会有这样一个栏目：“创建通报”。哪个单位在创建工作中不作为，谁因创建任务执行不力被处分，在这里一览无余。

　　为推动创建全国文明城市工作深入开展，济源市出台了多个针对先进单位和落后单位的奖惩办法。创建活动期间相关镇办、职能部门实行一月一排名一奖惩制度。由市级领导牵头的9个创建活动工作领导小组，每周确定一个主题、一条主线，查漏洞，看短板。

　　2007年春节期间，各种活动较多，济源城市管理有所放松，尤其是背街小巷脏、乱、差现象频出。当时，市有关领导带着媒体记者进行拍摄，然后让各个片区的责任领导集中观看。市主要领导当场表示，由于自己工作不到位自罚2000元。在济源，上至市委书记、市长，下至分管创建的各级领导，每人都自罚过钱，以示对城市管理和创建工作的决心。

　　济源市还紧紧围绕“城市品位创一流”的城市发展总目标，严防死守，严管重罚，将创建活动与城市建设相结合，集中整治与常抓不懈相结合，抓硬件建设与提高市民素质相结合。比如，在网吧治理方面，他们要求全市100多家网吧安装了安全管理软件，过滤了有害信息，对违规经营的19家网吧进行关停处理，有效净化了网络经营市场。

　　按照“谁属地，谁负责；谁经营，谁负责；谁受益，谁负责”的原则，济源全面推行以“包卫生、包秩序、包绿化”为主要内容的城市管理“门前三包”责任制度，真正做到“门口包起来，垃圾装起来，门头亮起来”。

　　类似的举措，济源还有不少。正是这种严字当头、常抓不懈、抱团创建的工作举措，使济源城市管理水平全面提升，创建工作成效显著，成为不少城市学习的榜样。

　　创建再给力，我们向济源学习！

　　本报记者 孙自豪 李江涛