位于浙江省东阳市中心的红椿巷旧城改造工程，是当地历史上规模最大、情况最复杂、难度最大的旧城改造工程，一度列入市政府重点工程多年却动不了，是个谁也不敢拆、谁也拆不了的“火药桶”。但在东阳市委、市政府2010年把政策大权交给拆迁户民主商议以后，搁浅了10年的动迁工作竟在短短90天的时间内迅速完成了。

　　——摘自《人民日报》4月12日17版

　　长期搁置缘于居民不信任

　　涉及2000多户居民的红椿巷旧城改造区域，是现代化建筑鳞次栉比的东阳市中心仅剩的一处棚户区。绝大部分房屋都是新中国成立前的泥木建筑，低矮破旧、阴暗潮湿，居民生活非常不便。

　　就是这么一个亟待重新规划改造的落后区域，尽管当地两会年年提议动迁，尽管这里的住户人人都想尽早改善居住条件，但是东阳市政府2008年进行的一次民意测验中，拆迁的支持率竟然只有三成。

　　东阳市建设局负责人介绍，红椿巷区域有独立成院的农民房，也有居民的公寓楼；有集体土地，也有国有土地。如何制定出让人人满意、确保公平的和谐拆迁政策？从全省各地请来的五拨专家“问诊”后，都摇头说这是“不可能完成的任务”。

　　“拆迁就怕吃亏，怕政府不兑现承诺。”原红椿巷和平村村民金向荣直截了当地说。早就搬出红椿巷、将房子另建别处的他，认为迁拆就会吃亏，尤其是对农民来说更是如此，所以他对当地政府召开的一切动员大会均置之不理，以局外人的态度旁观当地政府的动向。反对拆迁的居民，多数持这样态度。

　　2000多条意见的背后

　　面对专家们的不看好，拆迁户的不支持，东阳市委、市政府召开了多次会议统一思想，认为拆迁的矛盾千头万绪，但总结起来就是不同主体的利益分配问题，既然是利益分配问题，通过民主程序来协商，一定可以打破僵局。

　　大家认为，解开红椿巷旧城改造这个民生工程的“死结”，前提必须是建立在民主、公开、公平、公正的基础上。

　　民主决策从民意收集开始。2009年6月中旬，由东阳市四大班子领导分头带队的工作组开始走街串巷入户访谈，挨家挨户听取意见，并对收集到的意见当天即进行反馈、研究。

　　一个多月下来，老百姓的意见提交了2000多条，拆迁政策和安置办法修改了几百处，最后送到拆迁户手里的政策文件有一尺厚。

　　安置办法和其他配套政策出台后，全文在《东阳日报》公示；参加拆迁许可听证会的拆迁户，不是政府指定，而是由老百姓自己投票选出；房屋评估公司，也由拆迁户自己投票选择；各家各户的认定面积和评估结果也公开张贴……这些方式都有效地搭建起了政府与拆迁户之间的沟通平台，确保“阳光”拆迁。

　　“穿草鞋”和“穿皮鞋”的必须一个样

　　东阳市市长陈晓说，民主决策最大限度地照顾到拆迁户的利益诉求，但是要让所有居民心平气和地签下拆迁协议，还要引入监督机制，做到公平公正，“‘穿草鞋’的和‘穿皮鞋’的一个样，谁也不能搞特殊化”。

　　2000多户拆迁户，不少人都跟旧城改造指挥部的各级负责人沾亲带故。“工作组有上百个工作人员，谁没个亲戚在里头。”和平村村民金世荣说，大家眼睛都盯着，就看领导家属怎么签约。

　　金世荣所在的村子，有一位领导的岳母，为了扩大认定面积百般提条件。工作组组长找她谈话，当着大伙的面告诉她，政策就摆在这，对谁也不能开口子，老太太最后心悦诚服地签了协议。“我们在边上看着，领导的丈母娘都这样，心服口服。”他说。

　　整个拆迁过程中，公证机构、社会各界组成的监督小组以及纪委和组织部人员都全程参与，组织6次拆迁监督员督查，受理群众举报15件，立案查处1起。

　　“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但是只要政府做事公平合理，老百姓肯定会站在政府这一边。”东阳市委书记张仲灿说，“这次拆迁之所以比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”

　　马世章老人抽到的房子比退休的一个老干部家抽到的房子还好，现在他住的是宽敞明亮的三房两厅。老人说，“过去拆迁是嘴巴上讲得很好，服务工作做不好，现在是服务工作做得实实在在，真的替老百姓着想。”从反对动迁到积极参与，现在村民们说的最多的就是，“这次拆迁得人心”、“一视同仁、没有走后门的现象发生”、“公正公平”、“对百姓负责”……

　　从危旧房乔迁新居的东阳市民们在接受新华社记者采访时纷纷表示，要不是公开协商、公平监督的民主程序推倒了政府和老百姓之间那堵看不见的“墙”，和谐拆迁是“不可能完成的任务”。本报记者 李江涛 杨海彤 整理