天津商贩在菜市场售卖蔬菜。（新华社发）

　　“菜贱伤农”和“卖菜难”现象仍在持续。令人费解的是，市场上出现了菜农市民“两头诉苦”、流通商“中间喊冤”的怪现象。记者在广东、浙江、北京等地采访调查发现，各种“表象”原因背后，菜价调控措施在部分地区执行“走偏”是重要的深层原因，“价高就压、价低就扶”的“头痛医头、脚痛医脚”调控怪圈亟待打破。

　　“两头诉苦、中间喊冤”

　　商务部最新数据显示，截至4月24日，重点监测的18种蔬菜平均价格连续四周回落，累计下降21.1%。但记者在浙江、广东等地采访发现，在菜农对“卖菜难”、价格过低叫苦不迭的同时，市民却仍感到“买菜贵”，而被认为“低进高出”赚取过高利润的流通商也大倒苦水。

　　广东徐闻县蔬菜种植大户李进权说，今年菜价波动十分异常，3月开始，蔬菜收购价一直下跌，现在韭菜、茄子一斤只卖两三毛钱，尖椒五六毛钱。杭州佳惠农业开发有限公司总经理施渭尧说：“种生菜、花菜一亩要亏六七百块。”

　　然而，“菜园子”里价格过低却并未明显传导到“菜篮子”。深圳爱华农贸市场一些摊主反映，今年蔬菜价格总体比去年高。一位正在买菜的市民说：“单是买菜，今年每个月就要比去年多支出100多块钱。”

　　菜农、市民为何对蔬菜价格感受大不相同？是不是中间流通环节利润过高？批发商在接受记者采访时却直“喊冤”。

　　记者调查发现，整个流通环节中，零售环节加价幅度最大，一般蔬菜每斤加价6毛至9毛钱，直接推高了菜价。杭州万寿亭菜市场蔬菜零售摊主方虹说，她和丈夫承包了两个摊位，丈夫每天开着小货车直接从批发市场进货，看起来零售加价幅度很大，但蔬菜在销售过程中损耗严重，每斤蔬菜损耗约30%，再扣除每年几万元的摊位费、1000多元的水电费和卫生费以及1万多元的油费，起早贪黑地干，两人一个月平均挣5000元左右，还没扣除房租800元、伙食费1000多元，和其他杂七杂八的费用。

　　受访的菜农、流通商、基层干部、专家普遍认为，造成菜市“两头诉苦、中间喊冤”的直接原因在于，一方面，种植面积扩大、产量增加导致供过于求；另一方面，流通环节多且层层加码，税费、管理费、摊位费、批发市场车位费、损耗等负担重，运输、包装、人工等成本增加，使消费者未能感受到菜价的明显下降。

　　“头痛医头、脚痛医脚”

　　然而，在各种“表象”原因背后，一个被忽视的深层次问题则在于，一些地方稳定菜价的调控通常采用“头痛医头、脚痛医脚”的做法，信息预警和指导明显“慢半拍”。

　　接受记者采访的多位专家分析说，去年以来，国家相继出台了被民间称为“国四条”、“国十六条”等一系列针对农产品价格调控措施，并就加强蔬菜重点生产基地建设提高自给率、改善蔬菜流通设施条件、强化蔬菜信息体系建设等作出了系统规定，但一些地方政府在执行过程中，将重点放在蔬菜种植扩大面积、提高自给率等量化目标上。

　　广东省政府发展研究中心副主任汪一洋认为：“扩大种植面积、提高自给率等措施容易实施，而且见效很快。而市场流通体系、信息体系等建设都需要很长时间才能完成，地方政府执行的时候，往往选择容易实施的措施执行。”

　　“回顾一段时间以来的调控，不少地方政府的调控都是这种‘救火式’的被动调控，往往容易陷入‘头痛医头、脚痛医脚’的怪圈中。”汪一洋进一步分析说。

　　变被动为主动

　　针对当前“菜贱伤农”问题，各地纷纷采取组织企业、超市等采购蔬菜等措施来缓解问题，但打破“农民卖贱”、“市民买贵”怪圈，还需政府未雨绸缪在提供公共服务产品方面做大量工作。

　　林江认为，在当前情况下，各地采取的措施是正确而必要的。但事实上，未雨绸缪地采取调控措施才是最佳的选择。

　　有关专家和业内人士认为，政府应致力于建设高效灵敏的农产品产销信息搜集和发布体系，及时反映产地、销售地的交易价格信息，强化对生产、市场和价格走势的分析预警，引导蔬菜生产者、经营者合理安排生产经营活动，减少市场盲目性，避免蔬菜产销大起大落。同时，要改善蔬菜流通条件，缓解“低进高出”情况。浙江省社科院社会学会副会长杨建华等人还建议，应减免剥离流通环节的不合理收费，合理规划、大量增设公益性菜市场，降低流通费用。

　　相关专家提示，此轮菜价大跌可能会带来下一轮的菜价大涨。主管部门需重视这一信息并对此进行调研摸底，有针对性地提前采取应对措施。（据新华社）