眼下，在项目建设攻坚战过程中，各县（市）区往往会遇到因用地指标受限而影响新上项目建设的问题。

　　偃师市城关镇从教训中总结经验，用活国家土地流转政策，积极整合、包装土地资源，实现土地经济效益、农民利益最大化。

　　有教训:“气候”不好“候鸟”飞

　　去年，市委书记毛万春曾在有关会议上说过：“市场经济条件下，企业就是‘候鸟’，环境就是‘气候’，‘气候’不好，就留不住‘候鸟’。”

　　对此，偃师市城关镇深有感触。2009年10月前后，城关镇有关部门通过多方努力，从外地招商引进了两个投资额过3000万元的项目，相关部门也为项目落地提供了多项优惠政策。然而，当引进企业负责人前往城关镇窑头村实地考察后发现，项目用地多处于山坳，道路坑洼、通行不便，人家还是当即拍屁股走人。 　　

　　这件事对偃师市城关镇有关人员刺激很大：“气候”不好，你就是有再优惠的政策，“候鸟”也不会停留。

　　转思路：围绕“流转”做文章

　　通过找差距、查摆问题，他们认识到，抓好项目建设要紧紧围绕土地流转、实现土地效益最大化做文章，要吃透国家、市里相关土地政策的“上情”、“下情”和“外情”。　　

　　窑头村城中村改造指挥部工作人员李开会说，窑头村居民多住在陇海铁路两旁。这些年，铁路南边的土地基本都被征用了，要想发展壮大项目建设，只能有效利用道北的那些荒山荒坡，通过土里流转来整合土地资源。为此，他们引导各村对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地进行整治改造，并以每个村组为单位，把这些整治改造的土地统一收购，管理起来。尔后，他们对收购来的土地统一规划，通过建设道路、绿化等配套设施，使原本荒芜的土地升值。原来的这些土地的主人，并没有和这些土地完全脱钩，而是作为这些土地的股东，在土地出售、租赁过程中，共同享受土地增值带来的成果。

　　李开会说，通过对荒地进行改造、把村集体闲置土地统一管理起来等举措，城关镇可利用的土地新增约5000亩，农民群众参与的积极性大大提高。

　　看实例：土地升值20倍

　　通过整治改造，有了可用的土地资源，可如何实现土地效益最大化？我们从城关镇窑头村一个在建项目中可以找到答案。

　　眼下，偃师市城关镇窑头村道北鞋业集聚区内，一栋栋标准化厂房正在紧锣密鼓地建设，道路、供水管道、绿化等配套设施已完备。昔日这里曾是一片沟深六七十米、沟坎交错的土地。地貌发生这样的巨变，主要是农民群众积极性被调动起来的结果。

　　城关镇党委书记付洪波说，为了实现土地效益最大化，让农民群众得实惠，在政府部门引导下，窑头村多方筹资，村民自发对这些土地及周边环境实施改造，把沟堑一一填平，并新修了凤凰大道、文化路延长线等道路，又新建了公园、龙凤峡水系等生态设施，对土地进行包装，使土地增值。

　　付洪波说：“前几年，这里的土地每亩3万元都没人要，现在每亩地已经有人出价到六七十万元，这是调动起农民积极性，对土地进行包装的结果。”

　　有实效：观念一变天地宽

　　做好土地流转文章，使农民群众从中获得实惠：每年，村里不但给村民发放米、面、油，还组织村民外出旅游；那些没有经济能力买房的人，住上了村里统一为他们建设的保障房；那些年龄偏大、没有经济来源的人，成了各个村自办绿化公司、建筑公司里的工人，每月有了工资。

　　付洪波说，围绕土地流转做文章，不仅实现了土地、农民利益的“双赢”，更重要的是，改变了农民群众的传统观念。

　　本报记者 张喜逢 杨海彤