2010年6月，全市两级法院立案“文明窗口”全部建成，两级法院立案庭具备立案预登记、审前准备、速裁、审判流程管理、导诉、司法救助等多项职能, 对前来诉讼、咨询的群众实行“一站式”服务。一年来，全市两级法院的立案“小窗口”在诉讼便民方面有了“大作为”，受到了人民群众的好评和上级的充分肯定。

　　两级法院的立案“文明窗口”均配备了专职立案法官、导诉员，在全省乃至全国法院系统首创了“立案预登记”、 “专家、法律志愿者咨询服务”等制度，实行绿色通道、首问负责、假日立案等一系列便民制度。

　　“立案预登记”是立案庭在立案审查时，根据案件具体情况，对有调解可能的涉及宅基地、土地承包、小额欠款、离婚等纠纷，第一时间向当事人释明诉前先行调解的特点和优势以及诉讼风险，建议当事人到村（居）委会、民调组织等进行调处，如各方当事人同意，法院只做立案预登记，根据当事人意愿或者由法院指定将纠纷移交相应调解组织、社会法庭等进行调解。有关调解组织如在一定期限内未对当事人的纠纷调解成功，法院再进行审理。立案预登记制度实行以来，预登记案件中60%以上的纠纷通过其他途径在诉讼前消化解决。

　　2010年3月，洛阳中院面向社会公开选聘了26名医疗、建筑、交通、卫生、法学等方面的专家和45名来自大专院校、科研院所、金融机构、法律服务部门的法律志愿者，在立案大厅专设“专家和志愿者服务窗口”，为来访群众义务提供法律咨询、解疑答惑、纠纷调解等服务。截至目前，专家、法律志愿者共接待来访群众1500多人次，引导不属法院管理而应到有关行政部门解决问题的当事人69人次，经咨询不再立案起诉的186人，说服当事人不再上诉的93人、不再上访的45人，社会反应较好。

　　两级法院在立案庭都设立了速裁合议庭，中院出台了《关于开展诉前调解工作的若干规定（试行）》，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式，采取“请进来”的方式，在基层法院及其人民法庭设立“调解工作室”， 人员包括司法行政机关选聘的专职人民调解员，从人大代表、政协委员、退休的法律工作者中选聘的特邀调解员，法院安排的审判人员，对诉至法院但尚未立案的婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、人身损害赔偿、民间借贷等12类纠纷先行调解，并在全市法院推广调解案件零收费、案件衔接零缝隙、预约开庭零假日、申请调解零拒绝、上门调解零距离的诉前调解工作“五零工作法”。

　　一年来，洛阳两级法院以创建立案“文明窗口”活动为载体，充分发挥了立案的“窗口”和“桥梁”作用，有效地解决了群众反映强烈的立案难、申诉难、纠错难等问题，开创了立案工作的新局面，推动了全市法院整体工作有序高效开展，实现了案件调撤结案率和服判息诉率的“双上升”、涉诉信访率和强制执行率的“双下降”。该做法受到群众广泛好评，10余家省内外法院前来参观学习。省委常委、政法委书记李新民到中院视察时，对洛阳中院充分发挥法律专家、志愿者自身专业、中立的地位优势，为群众提供咨询和法律服务，增强群众对法律和法院的信任度，预防和避免不必要的诉讼，有效化解矛盾纠纷的做法给予了充分肯定，要求在全省推广。

　　（孙世良 石笑飞 赵 越）