编者按

　　为深入学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，《人民日报》近日陆续发表“从‘七一’讲话看新使命新任务”系列文章，本报今起陆续转发，敬请关注。

　　把人民放在心中最高位置

　　——从“七一”讲话看新使命新任务之一

　　《人民日报》记者 盛若蔚

　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻地指出：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”

　　连日来，各地党员干部在深入学习“七一”讲话时表示：什么时候都要把人民放在心中最高位置，什么时候都要坚持走群众路线，始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

　　发挥最大政治优势，防止执政最大危险

　　细心的人不难发现，在胡锦涛总书记“七一”讲话中，“人民”这个词用了136次，平均每104个字就出现一次“人民”。

　　“历史上我们党最大的政治优势就是密切联系群众，执政后我们最大的危险就是脱离群众。”中央文献研究室室务委员孙业礼表示，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，实现好、发展好、维护好人民群众利益的难度增大了；随着执政时间越来越长，脱离群众的危险也越来越大，这个问题不解决，我们就有可能失去人民的拥护，失去执政的根基。

　　这样的警告并非危言耸听。

　　无论是“你是替党说话，还是替老百姓说话”的妄语，还是因强制拆迁、乱占耕地等引发的群体性事件，往往都伴随着党群关系、干群关系的异化。在一些地方，“鱼水关系”已经渐变为“蛙水关系”——有了利益就下水，没有利益就上岸；有的甚至变成“油水关系”——隔层隔面，难以相融。这无疑是新形势下干群关系面临的严峻挑战。

　　湖南嘉禾县曾因拆迁事件震动全国，干群关系一度紧张，在湖南省内上访数量位居前列。“深究其原因，恐怕是我们做群众工作的能力出现了问题。”嘉禾县委书记陈荣伟说。

　　如何做好群众工作、密切干群关系？嘉禾县委、县政府打出“组合拳”：一是尊重民意、科学决策，“老百姓答应我们就做，老百姓反对我们就不做”；二是依法行政，每次县政府开常务会议研究政策，首先半个小时学相关法律，“这几年县政府当被告明显少了很多”；三是抓干部队伍作风建设；四是积极处理群众上访。做群众工作的能力提升了，社会不和谐的因素也就减少了。去年下半年，嘉禾民众对社会治安满意度上升到全省中游。

　　“当前社会上存在一种‘重经济发展、轻群众利益’的现象，或是‘重发展、轻稳定’的趋向。” 安徽芜湖市委书记陈树隆直言，“按照‘七一’讲话要求，做好新形势下的群众工作，更要把保障和改善民生作为着力点，重点解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”

　　“每一天的工作都是群众工作。”不久前，山东省委常委、济南市委书记焉荣竹在全市群众工作会议上指出，“一些干部一讲做群众工作，总是先想着去教育群众。我认为，教育干部比教育群众更迫切、更重要。”

　　永远把群众放心上，永远把群众当亲人

　　“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”胡锦涛总书记在“七一”讲话中，用质朴的语言，道出了做好群众工作的真谛。

　　“密切党群关系，首先要搞清楚党和人民群众之间是什么关系。”湖北省委书记李鸿忠概括的党与人民群众的“鱼和水”、“血和肉”、“舟和水”等“九大关系”引发了社会热议。

　　没有挂牌、没有新闻发布会，国内首家省级群众工作部已低调在海南运行1个多月。按照海南省委群众工作部的设想，海南还将建立一个专门处理群众工作的信访楼，与群众联系密切的相关部门如城建、公安等将派人进驻，集中办公、现场解决群众来访，力争做到“一条龙服务”。

　　近段时期以来，群众工作部在各地普遍“开花”。据统计，河南全省18个省辖市158个县（市、区）全部挂牌成立了党委群众工作部；山东5个市72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构。此外，湖南、黑龙江、贵州、江西、江苏等地也都陆续设立了类似机构。而且，不少市、县两级群众工作部部长都是职务高配，由市（县）委常委、副市（县）长担任。

　　广东惠州是珠三角东部正在崛起的新兴工业城市，去年，惠州的GDP达1730亿元，进入中等收入地区和经济增速最快城市行列。

　　“成绩数字不能掩盖存在问题。在经济快速发展的同时，怎样和群众建立有机的联系，这是抵御危险、提高执政能力的关键。”惠州市委书记黄业斌认为。近年来，惠州市开通了“惠民在线”等一系列网上倾听群众呼声的新渠道，全市党政领导干部，定期“触网”与网民交流，听取民意，征求民智；搭建了网上信访等网络问政综合信息平台，让市民有快速反映渠道，而且“说了不白说”。

　　湖南隆回县开展以评选“最满意”和“不满意”公职人员和治理乡镇干部“走读”问题为重点的“两评一治”活动，把干部对群众的“知民度”和群众对干部的“知名度”作为干部提拔重用和奖惩的硬指标，促进了干部作风的转变。“要真正把群众当亲人，面对面倾听呼声，心贴心释疑解难，实打实解决问题，使党员干部与人民群众心相系、情相融、利相连。” 县委书记钟义凡说。

　　重心下移再下移，作风深入再深入

　　“尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”胡锦涛总书记在“七一”讲话强调并号召，“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置。”

　　今年3至6月，湖北省组织10万多名干部进村入户，访民情、送政策、办实事、促发展，把脚印“印”在1000多万农户家里，也印在了农民心坎上。分析活动为何效果比较好，省委书记李鸿忠认为，一个重要原因，就在于“干部扑下身子，问计于民，虚心诚恳向群众学习、请教”。

　　重心下移再下移，作风深入再深入。从今年起，北京市每年将派500名市级机关年轻干部到基层锻炼。北京市委组织部常务副部长史绍洁表示，基层是社会变革体现最直接的地方，也是群众工作生活的地方，年轻干部只有到基层锻炼，才能真正与群众打成一片，增强服务群众的本领；只要在基层大批年轻干部能够不断涌现出来，党和人民的事业就大有希望。从3月起，河北省石家庄市开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。市级机关干部每年至少用1周时间，县级机关干部每年至少用半个月时间，新提拔科以上干部、新招录公务员每年至少用1个月时间，进基层、进村（社区）、进农户，解决群众生产生活中遇到的困难和问题，并对党政领导干部公开接访作出具体安排。湖南桃江推行县级领导开门大接访，组织开展“心连心、面对面”露天征求意见、城市建设咨询服务等活动，在桃江公众信息网上开通“党风廉政舆情在线”、“书记信箱”等栏目，拓宽了民意反映渠道，群众的需求得到及时回应，增强了群众对党和政府的信任，改善提升了党和政府的形象。

　　“‘七一’讲话提出联系群众的具体方式，包括干部要工作重心下移等内容，虽然字数不多但饱含深意。”中国社科院研究员辛向阳表示，“深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖人心，始终把人民群众的利益放在第一位，这样我们的工作就一定能够赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”

　　靠改革赢得下一个三十年

　　——从“七一”讲话看新使命新任务之二

　　《人民日报》记者 赵永平 于猛

　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。“发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”

　　这是党中央对世情、国情、党情深刻变化作出的重大判断，是新时期新阶段深化改革的广泛认识。

　　解决发展中的新问题，必须坚持深化改革不动摇

　　站在“十二五”新起点，该如何判断中国改革的历史方位？

　　过去30多年来，从农村到城市、从经济领域到其他领域，改革进程势不可当；从沿海到沿江沿边、从东部到中西部，对外开放的大门毅然打开。

　　回望30年，价格闯关、经济“软着陆”、亚洲金融危机、世界金融海啸……经受了一个个考验，改革开放的航船破浪前行。

　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。今天的改革，正从“摸着石头过河”进入“深水区”，由易向难、由外围向核心、由增量向存量步步推进。剩下的都是“硬骨头”，情况更复杂，任务更艰巨。

　　——观世情。后国际金融危机时代，经济复苏缓慢、曲折、复杂。全球需求结构出现明显变化，综合国力竞争日趋激烈，世界经济失衡加剧。

　　——察国情。资源和环境亮起“红灯”。改革先行者深圳，在而立之年遭遇“成长的烦恼”。深圳社科院社会发展所所长杨立勋分析，一方面发展空间受阻，触碰到资源的玻璃“天花板”；另一方面劳动力“红利”减少，进入“刘易斯拐点”，传统的发展模式不可持续。

　　收入分配走到“十字路口”。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，1978年至2009年，城乡居民名义收入差距从2.57倍扩大到3.33倍。“中等收入陷阱”的风险摆在面前。

　　与此同时，经济结构性失衡，城乡区域发展不协调，就业、社会保障问题突出，科技创新能力不强，产业竞争力弱，政府职能转变不到位……许多问题盘根错节地纠缠在一起，解决发展中的新问题，这是我们在科学发展中面临的新考验。

　　——看党情。新时期的改革开放，要求我们准确把握党的执政规律，不断加强驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的能力，这是我们党面临的新考验。

　　不转型就没有出路，不改革就没法转型

　　如何正确认识发展中躲不开、绕不过的矛盾和问题？

　　有些问题，是改革发展到一定阶段出现的新问题。

　　有些问题，是由于改革不到位造成的。近几年凸显的看病难、看病贵、房价上涨过猛等问题，说明与经济领域改革相比，社会领域的改革是“短板”，改革还要深化。通过基本公共服务均等化等社会领域综合改革，才能改变城乡发展不平衡的局面。

　　有些问题，是经验不丰富、设计不周密造成的。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，资源要素价格长期压低，助长了高能耗、高污染行业扩张，因此要推进资源要素价格改革。传统财税体制使地方政府产生GDP和投资“依赖症”，因此要改革财税体制，转变政府职能。

　　逆水行舟，不进则退。怕出错而不敢改革，这才是大错。“没有惊心动魄，哪有波澜壮阔？改革路上不会风平浪静，改革是强大动力，更是体制保障。科学发展，迫切需要通过深化改革来完善体制机制保障。”重庆市发改委副主任徐强认为。

　　“不转型就没有出路，不改革就没法转型。痛下决心以改革促转型，越早越主动，越走越宽广。”山西省晋中市市委书记张璞说，只有将改革开放贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，才能抓住和用好现有的机遇，并为未来的持续发展创造新的机遇。

　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力——“十二五”时期的总体思路，勾画出以改革推动发展转型的路线图。

　　注重顶层设计，全面协调推进，在重要领域和关键环节取得新突破

　　“十二五”波澜壮阔的画卷正在展开。在新起点，改革开放向何处去？

　　“要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新。”胡锦涛总书记的“七一”讲话，为新时期改革开放指明了方向。

　　改革更加注重顶层设计。“各自为政、单兵突进往往会出现‘木桶效应’，进展最慢、效果最差的那项改革会拖累整个改革的进程。改革需要总体规划、统筹协调、系统推进，发挥整体效应。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为。

　　改变单兵突进，注重综合改革。上海浦东，推动实施了210余项改革，从“小政府”机构设置到“一门式”服务，“外汇九条”、“质检十四条”等一批政策先行先试，使浦东在国际金融和贸易市场中的话语权显著提升。浦东新区发改委副主任吴伟平说：“浦东更加注重改革的整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，实现政策与体制配套、体制与体制配套、存量改革与增量改革配套。”

　　坚持市场取向，推进转变经济发展方式改革。一些重要领域和关键环节的深层次改革正在破冰：完善市场经济体制，健全国有资本有进有退、合理流动机制；鼓励引导民间投资，制定公开透明的市场准入标准和支持政策；深化资源性产品价格和环保收费改革；深化财税金融体制改革；深化涉外经济体制改革。

　　深化行政体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化。“改革的成败，关键要看政府自身的改革。”迟福林说，未来的改革，“有形的手”要克服惯性和诱惑，进一步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥作用；更要克服困难和矛盾，在“无形的手”无能为力的社会公平正义领域进一步大显身手。

　　深化社会领域改革，改善民生，问计于民。今年个税调整，通过听证会了解民情、集中民智，不断提高改革决策的科学性，迈出了收入分配制度改革的重要一步。中国社科院农村发展研究所研究员党国英说，今后要通过改革推进基本公共服务均等化，打破城乡二元机制，共享发展成果，加快形成有利于实现社会公平的社会管理体制。

　　上一个30年，中国靠改革解放和发展了生产力；下一个30年，中国必将靠改革推动经济发展方式的转变，步入科学发展的轨道。