2010年，全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设开始实施，我市共有11个县（市）区被列入首批实施名单中。近日，记者从市防汛抗旱办公室获悉，我市山洪灾害防治体系建设内容已基本完成，共涉及11个县（市）区的128个乡镇。该体系的建成与完善将对我市提升山洪灾害防御能力、减少山洪灾害影响和损失起到重要作用。

　　我市11个县（市）区首批实施

　　我市山洪灾害防治区面积1.1444万平方公里，危险区2237处，受威胁群众166万人。

　　市防汛抗旱办公室主任徐德利介绍，我市南部的栾川、嵩县等山区县，由于地理位置特殊，地形山高沟多，造成区域小气候多变，降雨时空分布不均，河道比降大，汇流形成快，洪涝灾害频发，山洪灾害防御难度大，形势严峻。洛阳是全省山洪灾害发生的重灾区，栾川更是被国家列为山洪灾害重点防御县。

　　去年国务院批准的全国山洪灾害防治县中，我省共有37个县（市）区被列入其中，它们分布于洛阳、济源、三门峡、信阳、南阳、驻马店等城市。我市11个县（市）区也被列入其中。

　　我市从去年10月开始防治建设，总投资6800万元，主要建设内容以山洪灾害防治非工程措施为主，通过基本建成山洪灾害监测、预警系统，完善防御预案，建立山洪灾害防御责任制体系，宣传防御知识，提高全民防灾避灾意识等，使山洪灾害得到有效防御。

　　多层面建设山洪灾害防治体系

　　我市的山洪灾害防治体系建设主要包括以下几个主要内容：

　　提高监测密度，增加雨水监测预警能力。截至目前，全市128个乡（镇）共建自动雨量站300个、多要素雨量站13个、自动水位站5个。当遇到强降水时，水情信息将自动传到市、县防汛抗旱指挥系统。它们成为山洪灾害防御的“千里眼”。

　　改善信息传输手段，增强山洪灾害防御的时效性。我市建立了山洪灾害预警信息接收和发布平台，更新安装最新报警软件，通过加密监测网站、建立信息汇集数据库等，加强各级防汛视频会商和水情监控分析力度，在灾害防御过程中畅通调度，争取宝贵的时间。

　　加强群众宣传，建立群防群测组织体系。这个环节最为复杂，又分为4个方面：一是全市建设简易雨量站1381个，简易水位站716个，并在重点防治村组设置雨量观测员、水位观测员、危险部位巡查员等，便于及时掌握水情变化。二是搞好山洪灾害普查，划定危险区、安全区，对受山洪灾害威胁的群众设定转移撤离路线；一些乡镇还在危险区设立“片长”、每5户转移安置联络人等，与村组干部组成联防责任体系，确保出现险情及时转移；企业、学校、敬老院和各防汛重点单位也分别按要求编制了防汛预案，目前全市各级已编制预案2407份。三是在村内安装预警广播，并配发铜锣、手摇报警器等，有效提升村组预警能力。四是成立防汛抢险队伍，组织开展山洪灾害防御演练，通过宣传教育使广大群众熟悉预警信号、撤离路线、转移安置地点等，以便快速反应，有效应对险情。

　　自动报警，迅速转移

　　昨日，在位于市水务局的信息中心内，市防汛通讯站站长姚宜洛向我们展示了全市防汛预警网络的交换站、服务器、网关和防火墙等最新设备。

　　在市防汛抗旱指挥中心，6块屏幕组合成的显示系统占满了整面墙。通过操作中心控制器，洛河市区段不同河道区域的实时监控图像在屏幕上随意切换或同时出现。

　　姚宜洛说，目前我市在市区重点水利工程和重要河流上建设了7个视频监控点，所采集数据通过3G方式传输到指挥中心并同时传入防汛计算机网络，可供各级防汛指挥机关调度需要。与此同时，我市已建成覆盖省、市、县三级的异地防汛会商视频会议系统，会商时所需要的各种数据、图像和视频资料都可任意调出显示并实现异地同传。如果有山区发生山洪灾害，省、市专家和领导就可以在第一时间坐在大屏幕前看到当地灾情的监控视频，并调出相关监测数据和参考资料，实现会商和指导救灾。他们还可实时查看救灾效果，避免了现场查看处理的时间浪费和风险。这也是为配合全省山洪灾害防治建设而配套完善的市级建设内容之一。

　　今后，乡镇防汛办可对自动雨量监测站进行报警设置。徐德利说，达到设置数值后，县、市防汛办便可接到乡镇雨量站的自动报警。接到报警后，各级防汛办便可根据制订的预案立即采取行动。受到灾害威胁的村民们也将通过各种途径在第一时间接到报警通知：一是县防汛办通过喇叭广播到村民组；二是通过短信群发通知村组干部和联络员；三是通过人工手摇报警器、敲锣等方式通知群众立即转移。

　　记者 石蕴璞

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　　中国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目于去年11月启动，计划用3年时间，在全国1836个县级山洪灾害防治区初步建成山洪灾害防治非工程措施体系，实现预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效，为人民群众的生命财产安全提供可靠的保障。

　　非工程防洪措施是指通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。

　　这1800多个有山洪灾害防治任务的县级行政区域，防治面积达到463万平方公里，涉及人口5.6亿。其中重点防治区面积97万平方公里，影响人口1.3亿。

　　我市共有11个县（市）区被列入全国山洪灾害防治县级非工程措施项目，并被安排在项目启动第一年实施。这些县（市）区包括偃师市、孟津县、新安县、伊川县、宜阳县、洛宁县、汝阳县、嵩县、栾川县、吉利区和洛龙区。目前，这11个县（市）区的山洪灾害防治体系已基本建成。