今年，西工区在去年顺利完成西小屯、东涧沟、五女冢3个城中村征迁的基础上，将剩余的6个城中村全部纳入改造范围，目前已完成近9000户居民和企业用房的丈量、汇算，史家屯村和瞿家屯村村民基本已签订协议，拆除170万平方米，开工50万平方米。

　　日前，市委常委办有关工作人员到西工区通过与项目负责人、村组干部、村民座谈，实地查看史家屯村征迁现场等方式调研征迁工作。西工区的主要做法和经验是：

　　一、思想认识是关键

　　随着洛阳新区的快速发展，昔日的“首善之区”如何实现新发展、新提升、新跨越，是摆在西工区面前的重大课题。一个个破旧杂乱的城中村，不仅与日益繁华的都市区形成鲜明对比，有些还成为群众反映强烈、滋生和引发各种社会问题的“老大难”。怎样破解这道难题？经过长期摸索和实践，该区认识到，必须将城中村征迁放在城市区发展的大局来考量、来配置，形成了“征迁是经济发展的主战场，征迁是招商引资的主渠道”的基本共识，这就从根本上解决了征迁的内在动力问题，真正实现从“要我征迁”到“我要征迁”的转变，激发了干部群众的积极性、主动性和创造性。

　　二、把握原则是根本

　　一是始终坚持“群众利益最大化、开发商利益合理化、政府服务无偿化”的征迁原则，使村民和村集体得到看得见、摸得着的最大实惠，眼前利益和长远利益得到最大保障。二是始终坚持“集中优势兵力打歼灭战”的攻坚原则，决不打无把握之战，决不“先易后难，留下包袱和骨头”，确保“征迁一个成功一个，成功一个再征迁一个”。三是始终坚持“政府指导、村为主体、群众参与、市场运作”的操作原则，明确区、乡、村的职责和任务，充分发挥各方面的优势。

　　三、抓好“三关”是基础

　　一是抓好“丈量关”。4月至5月，西工区用了整整两个月的时间搞入户丈量，共丈量近9000余户500万平方米，准确掌握了6个城中村的全部第一手资料，既有效遏制了借征迁之机私搭乱建现象，又对群众进行了全面宣传、全面动员，摸清了基本的民情民意。二是抓好“汇算关”。 建立经办人员终身负责制，对面积、层数、结构等各种数据进行全面汇算，确保各项结果准确无误。三是抓好“兑付关”。随着新征迁条例出台，征迁费用将越来越多地依靠城市区先期解决。西工区明确提出，凡是对群众承诺的征迁资金，一定给予及时兑付，决不能失信于民。

　　四、阳光公开是保障

　　一是坚持依法合规。征迁、补偿、安置等重大事项，必须经村“两委”会、党员大会等有关会议通过，确保城中村改造具有坚实的法理基础和群众基础。二是坚持公开、公正、透明的原则，将村民房屋丈量、征迁补偿、挑选安置房、排队挑号等全部张榜公示，做到程序、内容、结果“三公开”。对群众有异议的，立即进行核实纠正。三是全过程接受社会监督。设立现场举报箱、公布监督电话，并邀请区人大代表、政协委员和村民代表进行监督检查，确保征迁工作阳光公开。

　　五、群众工作是核心

　　一是打牢基础。通过宣传讲座、召开座谈会、组织村民到外地实地参观等形式，在充分征求广大村民意见建议的基础上，召开村民代表大会表决通过征迁补偿安置方案，将征迁改造的决定权交给全体村民，让村民享有充分的发言权和决策权。二是做好信访评估工作。邀请人大代表、政协委员上门入户发放调查问卷，设立征求意见箱，认真倾听群众的意见和建议，使信访评估工作成为教育、帮扶、引导群众的平台。三是党员干部带头。“村看村、户看户、群众看干部”。村“两委”班子成员、村工作队员、党员、村民代表、积极分子不仅自己带头，还说服带动亲朋好友率先丈量、签订协议，以实际行动教育、引导、带动群众。四是突出重点。通过前期摸查，提前制订个性化的工作预案，组织精兵强将进行集中“攻坚”，不让一户拖延整村征迁进度。五是解决问题。对于真正有困难的孤寡老人、残疾人、小房户、特困户等住户，给予实事求是、公开透明的救济和帮助，使他们感受到集体的温暖和关怀。

　　六、形成合力是前提

　　一是成立城中村改造项目组。抽调区、乡干部和各村干部成立项目组，每天与群众在一起，做到包“宣传发动、政策落实、入户丈量、签订协议、搬迁拆除、信访稳定”。西工区提出，把征迁作为将机关干部推向“主战场”、推向群众、接受考验、得到锻炼的难得机遇和重要平台，要求全区所有后备干部和拟提拔干部都到项目组工作。一年多来，先后从区直委局、乡（办事处）抽调干部1000余人次奔赴征迁改造第一线，调动全区力量，集中优势兵力打好攻坚战。二是建立专业工作小组（机构）。区纪委、检察院、法院、司法局、民政局等部门组成监督小组，各项目组还联合区法院成立“矛盾调解小组”和“巡回法庭”，把工作重心下移靠前，共同做好工作。三是切实做好信访稳定工作。综合发挥区、乡、村三级信访稳定力量，使许多久拖未决的矛盾得到化解，一些上访老户的问题得到解决，真正把信访稳定工作变成教育、帮扶、引导群众的平台。

　　七、坚守政策是底线

　　一是明确补偿节点。通过不同时段的优惠办法，鼓励村民早签协议、早交钥匙，使先签的先受益、受益多。二是严格落实制度。对于个别的“钉子户”、说情户、难缠户、特权户，坚决顶住压力，绝不“开口子”、“吃小灶”，确保“一把尺子拉到底、一个标准执行到底”。

　　八、加强宣传是法宝

　　城中村征迁是村民之间、村民与村集体之间的政治、经济、社会等各种利益关系的再调整，也是各种长期矛盾和现实矛盾、隐性矛盾和显性矛盾交织暴露的总开关。基于这种认识，西工区非常注重加强思想宣传工作，将强大的宣传攻势贯穿城中村改造全过程。通过流动宣传车、悬挂横幅标语、制作展板、发放宣传材料等方式，及时解答村民群众各种疑虑和问题，做到宣传工作到位，始终牢牢占据主阵地。

　　通过调研，我们感到有一些突出问题需要引起重视：一是加快安置房建设。目前有关手续报批时间较长，建议规划、文物、建设等部门成立工作小组或联合审批小组，到城市区巡回办公、一站式办公，缩短审批时间。二是进一步加大政策支持力度。按照“有多好的项目就有多好的政策”要求，鼓励城市区引进有前期建设能力，尤其是有后期经营能力的开发商。三是统筹规划城市区产业发展。加强对产城融合的规划指导，尽快确定各城市区主导产业，实现城市区错位发展。四是注重建设风格和特色。坚持“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的发展思路，将城中村改造融入更多的文化符号，体现更多的特色。五是创造更加宽松的舆论氛围。加大正面宣传力度，正确对待网络舆情，减轻城中村改造工作的压力。