为助推“六加一攻坚战”，近期市委政研室撰写文章，介绍外地在城市运作、项目建设、经济转型等方面的好经验、好做法。本报今日全文转发两篇介绍杭州市在城乡统筹和优化政务环境方面经验的文章，敬请关注。

　　2011年1月1日，杭州市医保“一卡通”信息系统正式启用。实施医保“一卡通”，不仅极大地方便了参保人员跨地就医，更重要的是作为城乡统筹发展的要件之一， 医保“一卡通”的启用为此奠定了基础，城乡居民保障一体化不再是纸上谈兵。

　　正在消弭的城乡界限

　　“一卡通”涵盖了杭州主城区及所属萧山区、余杭区、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县的所有职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险人员，包括城镇老年居民医疗保险、少儿医保、大学生医保和新型农村合作医疗，涉及参保人员741万。

　　自2011年元旦起，杭州还将“城镇居民基本医疗保险”和“新型农村合作医疗制度”统一归并为“城乡居民基本医疗保险制度”，形成城乡一体化基本医疗保障体系。今后，无论是居住在主城区的居民，还是生活在农村的村民，到杭州各大医院看病不再有城乡差别。

　　享受同城同待遇不只在医保方面。2010年12月30日，建德到杭州的城际公交正式开通。全程148公里、每天双向10个班次的城际公交，不仅实现了建德与杭州首次以公交形式大对接的目标，也标志着7县(市)区公交一体化工作的全面完成，让百姓出行多了一种方便的选择。

　　随着“乡村通达工程”、“农村公路联网工程”的相继实施，杭州已实现了“县县有高速、村村通公路”的目标。杭州公交则朝着构建“市区一体、覆盖城乡、全民共享”的公共交通服务体系努力。根据规划，到2015年，杭州各中心镇至主城区实行客运班线公交化运营。

　　农村基础设施的不断完善，让杭州城乡发展的差距在硬件上不断缩小，而诸如卫生、教育、社会保障体系的不断完善，则使得农村的软件也能跟得上城市，使得城乡居民“共享品质生活”。

　　今年，杭州面向所属两区五县（市）发放“市民卡”，并计划年底实现市域范围的全覆盖。拥有“市民卡”，区县(市)市民将和主城区居民一样，在劳动、社保、民政、公积金等方面享受同样的权益，并在公共交通、公用事业、购物休闲、文化旅游、交通管理等领域享受到便捷服务。

　　据了解，到2015年，杭州将全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络；普及15年教育，建成覆盖城乡的终身教育体系；培训12万人提升农民素质；实现60岁以上老人养老金全覆盖；建立城乡低保标准动态调整机制，确保农村低保标准不低于城镇低保标准的60%……

　　弥补短板，激活农村发展潜力

　　长期以来，杭州给人留下的深刻印象是“经营城市”。由于历史、区位和交通等诸多因素，杭州经济发展呈现“东强西弱”的发展格局。

　　从经济指标来看，杭州5个县（市）面积占全市的81.5%，人口占全市的37.2%，但与此不符的是，5个县（市）的生产总值只占全市的20%，地方财政收入只占全市的12.9%，与5年前相比，绝大多数经济指标占全市的比重均有所下降。从人均收入来看，市区与5县（市）居民可支配收入相差很大，农民人均收入相差更大。

　　杭州加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，就是要加快农村和5县（市）发展，培育新的增长点、拓展新“蓝海”，增强杭州城市综合实力和竞争力。

　　浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明认为，杭州发展的“短板”在农村和5县（市），潜力也在这里。农村和5县（市）是希望所在，后劲所在。他提出，要用“经营城市”的理念和思路“经营农村”。

　　为此，杭州市提出了包括统筹城乡区域规划、统筹土地节约集约利用体制改革、统筹城乡基础设施建设、统筹现代农业发展、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业等17个详细“统筹”。

　　决策出台之初，杭州市委、市政府建立了城乡区域统筹发展工作委员会，成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治5个重点工作推进领导小组，制订了工作方案。

　　截至目前，杭州市委、市政府已先后出台了城乡区域统筹发展的6个政策意见，有关中心镇和中心村建设、产业发展、税收支农、新一轮“联乡结村”等政策意见也即将出台，各区县（市）也都研究制定了相关政策。

　　同时，杭州各城区也与5县市正式“牵手”合作。根据协作机制，2011年至2015年，8城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会与5县（市）建立5个对口联系、联动发展的区、县（市）协作组。每对区、县（市）协作组要共建两个产业集聚平台，5年内城区要向对口县（市）转移产业项目累计投资20亿元以上。

　　城乡统筹是未来经济增长点

　　杭州将改革的着力点由城市更多地转向农村，除了城乡反差，更重要的还有近年来日益凸显的“大城市病”。

　　2010年8月，杭州市委作出了“加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局”的决策。黄坤明在报告中提出，要“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹，努力建设全省城乡区域一体化发展先行区”。

　　同时，提出“强城带乡，强工补农”口号。这一有别于“以城带乡，以工补农”的提法所蕴含的是，杭州将以新型城市化和新型工业化，强有力地推动、促进城乡区域一体化，为一体化注入更为强大的动力。

　　黄坤明认为，扭转“东强西弱”和城乡差距明显的格局，既是杭州未来发展的重要着力点，也是在培育杭州新的经济增长点。

　　按照规划，杭州将构建一个梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式发展的城乡空间结构体系。杭州计划将5个县（市）城建成20万人口的中等城市，计划在100余个乡镇街道中选择20个中心镇，将其培育成小城市。最后达到大中小城市相互补充、统筹发展的目标，并以此带动新型工业化和农业农村现代化，带动农民致富奔小康。

　　为此，2011年至2015年，杭州市财政将每年投入10亿元，并引导民间资本、社会资金支持下属5县（市）发展。

　　杭州的目标是到2015年，通过转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，全市农村居民年人均纯收入达到两万元，全市城市化率达72%，初步形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局，最终实现城乡区域协调发展。