龙峪湾景区利用丰富的森林资源，开展各种旅游活动。 　　林下养鸡

　　记者日前从市林业局获悉，我市林权制度改革工作已顺利通过省级林改验收，全市已发放林权证的林地面积为1008.65万亩，占全市集体林地总面积的97.2%。同时，嵩县、汝阳县、洛宁县三县先后成立了林权管理中心，试点开展规范林地流转、评估森林资源、为林农融资提供中介等服务。我市自2007年起开展的林权制度改革盘活了万亩山林，让农民经营起“绿色银行”。

　　1　　“山定权、树定根、人定心”

　　2007年，我市开始林权改革：将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，做到明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。

　　不管林权如何改革，首先得让林农认同。嵩县吕岭村的最终方案是：对于立地条件好、属于用材林和经济林的，实行家庭承包经营，确保农民平等享有集体林地和林木的权益；对生态脆弱、属于生态公益林的，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，分权到户；具体到每一块地如何分，让村民拍板决定。目前，该村所有的集体林地已全部分林确权到户、管理经营到户。

　　吕岭村林改的成功，就是我市林改工作的一个缩影。之前，国家集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。而我市集体林地总面积为1037.81万亩，这么大的“盘子”该怎么分？

　　我市结合各地实际，将全市现有集体林地划分为大户承包、退耕还林、重点林业工程、自留山、责任山、集体统一经营管理等六大类。各县市结合各自实际，针对不同类别采取相应措施，分类指导，重点推进林改工作。例如，嵩县大部分林地为生态公益林，林木不能采伐。该县就将生态公益林区的林地和林木所有权仍归集体，将林地使用权和林木使用权分给群众，让群众自主开展以森林生态旅游业为主的多种经营，群众同时享受生态效益资金补偿，这既解决了公益林保护问题，又增加了林农收入。

　　林改工作开展四年来，全市已发放林权证的林地面积为1008.65万亩，占全市集体林地总面积的97.2%，发放林权证68万余本，吸纳社会劳动力42万人。

　　集体林权制度改革不仅明晰了山林权属，让林农吃了“定心丸”，更重要的是改出了林农爱林、护林、用林的主动性，变过去的“要我造林”为现在的“我要造林”。

　　2　　“绿色银行”助林农增收

　　“山定权、树定根、人定心”之后，如何使盘活的林地成为“宝地”，实现经济效益和生态效益最大化呢？林农的“生财之道”主要有三条：结构调整发展核桃等林果业、开展森林生态游、发展林下种殖、养殖业。

　　■林下种植、养殖

　　在嵩县纸房乡草庙村，邓明霞利用200亩林地使用权，养殖“爬树鸡”5万只，年均纯收入超过10万元。

　　去年，栾川县211个行政村共发展林下养殖产业15个，总投资300余万元，使高山松林鸡和高山松林鸡土鸡蛋成为主打品牌。

　　如今，我市林下经济已初具规模，大力发展“林草间作、林药间作、林粮间作”林下种植模式，初步形成了以“嵩县爬树鸡”、“栾川白土乡连翘中药材”为代表的林下养殖业、种植业品牌，示范带动作用明显。

　　■森林生态游

　　嵩县是山区林业资源大县，森林覆盖率为62.9%，依托林改基础，该县的森林生态旅游“蛋糕”越做越大。

　　该县以林改分得的公益林入股形式与开发商合作，建设各具特色的生态旅游景区，取得利润后按股份分红。2000年以来，车村镇龙王村以群众林地4000亩入股与开发商合作开发木札岭景区，按门票收入的2%分成。该镇水磨村将本村一道沟的2.25万亩林地承包给开发商建成卧龙谷景区，承包费每年6万元，承包期50年，该村另外还可分得门票收入的2%。同时群众可在景区内获得劳务收入和其他经营收入。

　　栾川县在林改的基础上，加快林业产业结构调整，森林旅游业发展趋势良好。目前，该县森林旅游与休闲服务业年产值达2.68亿元，占全县林业产业总产值的40.8%。

　　■林果种植

　　去年，嵩县吕岭村的村民想在分得的山坡上种优质核桃，立即得到村里支持。今春，该村开始选苗栽植，实行地膜覆盖，统一规盘扩穴，实施标准管理。该村以这种方式发展优质核桃230亩。　　　　

　　今年，我市计划林地流转任务50万亩。目前，通过结构调整、开展森林生态游和发展林下经济等，已完成林地流转50多万亩。

　　3　　我市将重点完善林业保障体系

　　明晰产权、承包到户是林权改革的主体目标，目前我市已基本实现。但这只是整个集体林权制度改革的第一步，我市还将积极推进配套改革，构筑现代林业建设保障体系。

　　市林业局调研员李玉明表示，目前困扰林农发展的最大瓶颈仍是资金短缺问题。因此，我市将继续完善金融服务体系，加大金融支持林业发展的力度，加强林权交易平台建设，规范林权流转行为，进一步完善林权抵押贷款制度，拓展林权抵押贷款的形式和覆盖面，引导林农、中小林业经营主体和林业专业合作组织等主动参与政策性森林保险。　　

　　嵩县、汝阳县、洛宁县三县已成立了林权管理中心，在试点开展规范林地流转、开展森林资源评估、为林农融资提供中介等服务。李玉明说，明年我市将重点完善以林权证为抵押的小额贷款制度、以林业产权交易为核心的林业流转制度等，推动林业融资担保机构的建立，进一步突破林业产业融资难瓶颈。

　　提高林地综合效率，让林农尽快富起来，这是林改的基本出发点和落脚点。随着林权管理中心的成立，一本本的林权证将通过抵押、贷款等多种融资渠道，成为林农致富路上的通行证。

　　记者 郭立翔 李东慧 通讯员 申艳梅 文/图