绘制 玉明 吴芳

　　近年来，随着我市城市化进程的加速，运输建筑垃圾的渣土车越来越多地出现在人们视线中。这些车辆在清理建筑垃圾的同时，也带来沿路抛洒、乱倒渣土等一系列问题。

　　明年1月1日，新出台的《洛阳市建筑垃圾管理若干规定》实施。在新规加大对违规渣土车惩处力度的同时，不少市民更加关注政府部门如何对渣土车的监管实现常态化。

　　1　利字当头，渣土车夜间多拉快跑

　　夜深人静的时候，往返于滨河南路上的渣土车，发出巨大的轰鸣声。不少市民心存疑问：为何感觉夜间的渣土车比白天多？司机彻夜繁忙又为哪般？

　　渣土车夜幕下疯跑，无非因为一个“利”字。我们在一些工地走访中了解到，这些渣土车多为大型载重卡车，核定载重多在25吨左右，此类车辆白天往往难以在市区通行。

　　一名从事此行业多年的司机说，他们的作业时间多从晚上9时开始，持续到次日凌晨5时前后。雇用的司机在工地清运土石方时，工地方面多按趟数直接结算清运费用。对司机而言，多拉快跑才能多挣钱，因此他们一晚上能往返10趟左右。

　　以一辆载重25吨的渣土车为例：拉一立方米土的价格约为14元，正常情况下拉土量约为10立方米，如果想要多挣点，就要拉到14立方米以上。但如此一来，车就“冒顶”，车一跑起来，车顶的帆布等遮盖物其实起不了多大作用，沿路抛洒就很难避免。

　　另外，相关部门规定的倾倒土方的地点离施工地点较远，会增加渣土车的油耗及轮胎、刹车片等配件的损耗。这些“成本”也是加剧渣土车夜间违法超载、疯跑的因素。但这也让一些人看到了“商机”：他们通过私设倾倒场地收取倾倒费，帮司机就近倾倒建筑垃圾，节约“开支”。

　　我们从市城市监察管理局了解到，目前，我市涧西区、高新区部分城中村违规私设倾倒场地现象较多。

　　2　监管困境：违规“成本低”，到处“打游击”

　　今年以来，我市相关部门加大了对违规渣土车的查处力度，联合查处违法运输建筑垃圾行为1400余起，对55个违法运输建筑垃圾的工地进行了查处，仅12月16日晚，市交警部门就查处违法渣土车88辆。

　　以往，对于渣土车的管理主要涉及城建、环卫、交警三个部门。环卫部门负责渣土车所在车队及企业建筑垃圾清运资质的审核与批准；城建部门主要负责对施工工地脏乱差、车辆抛撒及散落等情况的查处；交警部门负责渣土车交通违法方面的处罚。然而，我们却未能从这些部门获知我市现有渣土车的准确数字。

　　市交警支队法制警务科负责人介绍，按照规定，渣土车需要在交警部门备案并办理相关通行证件。但实际上，办证的车辆并不多，大量渣土车车主也未办理相关证件。

　　市城市监察管理局工作人员介绍，目前，在该部门登记备案的只有一家企业，该企业有七八辆渣土车，其他渣土车辆均未备案。保守估计，我市现有渣土车700辆左右。

　　造成渣土车辆监管难的原因，主要有以下几个方面：

　　虽然有多个部门管理渣土车，可缺少一个综合性职能部门牵头，各个职能部门有时职责分工不清，未能形成对渣土车违法违规行为的“围攻之势”。

　　渣土车违规大多是因超速、超载、闯红灯、车辆没有封闭覆盖等情形，然而，执法部门即使查处，但依照规定对其作出的相应处罚却并不严厉。与违规带来的利润相比，相关处罚标准的“低成本”让渣土车敢于“顶风作案”，且有恃无恐。

　　同时，因在源头上无法实现覆盖监管，这些车辆又多在夜间作业，使得违法违规车辆有较大的躲避空间。

　　3　规范之路：小处着眼，大处着力

　　面对城市发展离不开渣土车、渣土车管理不善给城市带来“麻烦”的现状，我市该采取哪些方式予以管理呢？

　　■关键词：创新

　　24日上午，我们在开元大道一建筑工地内看到，一辆辆满载土方的卡车从坑基出来时，轮胎上已粘有不少泥块。行至工地出口附近时，车辆先经过一条100多米长的砂石路，当轮胎上的泥块被清理不少后，车辆再经过一段用麻袋铺垫的路进行二次“清理”，当这些车抵达工地出口时，数名工人再用扫把等工具清理车辆。最终出门时，这些车的轮胎、车体上已很难有泥块掉落。

　　渣土车的“创意清洗”源自辖区交警部门一次次充当环卫工的经历。尽管这样的举措对于渣土车的规范有局限性，但不失为一个降低道路污染的好方法。

　　洛龙交巡防大队副大队长张督凡介绍，今年以来，随着辖区不少工地陆续开工，渣土车带来的路面污染问题也逐渐增多。一到早上，不少路面就会散落泥土，既影响美观又影响通行。值班交警就拿来扫把、铁锹进行清理。

　　清理的次数多了，交警就想出了新的办法。12月中旬，洛龙交巡防大队对辖区工地实地走访后发现，这些车辆从工地出来后，轮胎上会粘有大量的泥土，行驶过程中，这些泥土逐渐散落，形成污染带。随后，交警部门积极与工地方面沟通，推广建立示范性工地，要求示范性工地设置由砂石、麻袋、硬水泥路组成的“清洗路”，外加气泵、人工清洁， 渣土车经清理后方能上路。此举实施后，工地附近的道路污染状况有了明显好转。

　　■关键词：惩处

　　相比2006年8月1日实施的《洛阳市城市建筑垃圾管理若干规定》，明年1月1日新出台实施的《洛阳市建筑垃圾管理若干规定》（以下简称新《规定》）将给渣土车行业监管带来怎样的影响？我们通过新旧《规定》比较发现，新《规定》更加细致，处罚力度明显加大：

　　“未经批准擅自设置建筑垃圾消纳场的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对单位处5000元以上1万元以下罚款；对个人处以3000元以下罚款。”

　　“建筑垃圾运输车辆不整洁、不密闭运输的，责令改正，并按每辆（次）处以1000元以上3000元以下罚款；造成道路污染的，责令其消除污染影响，并按污染面积每平方米加处50元罚款。但最多不得超过3万元。”

　　“建设、施工单位将建筑垃圾交给个人或者交给未经批准从事建筑垃圾运输单位处置的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以1万元以上10万元以下罚款。”

　　市城市监察管理局工作人员说，这些新添加或修订的规定，无疑将一些昔日执法存在界限模糊或未包含的情形都囊括其中，让违规渣土车难再钻相关规定的漏洞，提高了渣土车的违法成本。

　　■关键词：联动

　　采访中，不少渣土车的监管部门认为，在相关政策规范完善后，我市对渣土车要纳入常态化管理，必须从源头上对这些车辆真正实施管控。这需要多个部门的协同作战，需要建立一个良好的联动机制。

　　业内人士认为，渣土车监管难，除这个行业自身存在的混乱因素外，还有倒查问责机制不够完善的原因。只有完善对司机、车队、主管部门的连带责任追究制度，并对违法行为人及连带责任承担者进行严厉的“连坐”惩处，才能避免陷入一阵风式的督查检查，将其纳入制度性管理轨道上来。

　　另外，我市渣土车的经营模式，多为私人车主雇用司机“单干”，很少有公司化运作的股份制模式。“单干”模式往往会使司机、车主受利益驱使，置法律法规于不顾，而公司化运作模式，则能对渣土车从业者起到约束规范作用，对于此类运作模式政府部门应予以鼓励引导。

　　4　合理回收，建筑垃圾变废为宝

　　规范建筑垃圾清运行为，仅仅靠加强监管和加大处罚力度还不够，实现建筑垃圾合理回收利用，才是解决建筑垃圾管理问题的根本出路。

　　新《规定》第五条规定：“建筑垃圾专用消纳场由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，有计划地建设。”对此，市城市监察管理局综合科副科长史政伟说，目前我市正在落实建筑垃圾专用消纳场的规划建设工作，并已在城市区周边选定5处专用消纳场建设地点。

　　史政伟说，目前我市已选定的5处专用消纳场，每处场地规划建设面积约13万平方米至20万平方米，建成后可满足未来15年至20年的建筑垃圾消纳需求。建设地点分布为：诸葛镇刘沟村以北部分区域、龙门镇田山村以东部分区域、高新区东沙坡村附近部分区域、朝阳镇高沟村附近区域、邙山镇井沟村附近区域。这些选址区域全部远离周边村民居住区，且距离市区相对较近，交通便利，方便建筑垃圾运输。

　　史政伟介绍，建筑垃圾中的许多废弃物经过分类、回收后，可以作为再生资源重新利用，如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属物，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材。