王安石变法遭到保守势力的激烈反对。 绘图 李玉明

　　北宋熙宁二年（公元1069年），王安石掀起以富国强兵为目的，以节约财政支出和组织机构改革为内容的“王安石变法”，又称“熙宁变法”或“熙宁新政”。变法遭到司马光等保守势力的激烈反对。因与王安石政见不一，司马光退居洛阳，主持编纂《资治通鉴》。变法虽以失败告终，但对北宋后期的社会经济发展具有深远影响。变法中的均输法、青苗法、市易法等对当今税收改革仍有一定借鉴作用。

　　1　王安石变法 司马光反对

　　作为北宋政坛、文坛的两位杰出人物，王安石与司马光曾一度是好友。北宋熙宁二年，针对当时“积贫积弱”的社会现实，王安石以富国强兵为目的掀起了一场轰轰烈烈的改革，即“王安石变法”，又称“熙宁变法”或“熙宁新政”。变法遭到保守势力激烈反对，司马光也反对新法，维护旧制。两人因观点对立，经常“争论于私下，辩论于朝堂”。

　　说起司马光，我们不得不提起他主持编纂的中国第一部编年体通史《资治通鉴》。北宋熙宁四年（公元1071年），因与王安石政见不一，53岁的司马光自请离京，退居洛阳15年，不问政事，主持编纂了300多万字的《资治通鉴》。

　　北宋元丰七年（公元1084年），《资治通鉴》终于完成，该书在中国官修史书中占有极重要的地位。司马光还在《过洛阳故城》中留下千古名句：“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”

　　2　从理财入手 颁多部新法

　　王安石变法以富国强兵为目的，以坚持节约财政支出和组织机构改革为内容。王安石以“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”为原则，从理财入手，颁布了农田水利法、均输法、青苗法、免役法（又称募役法）、市易法、方田均税法等。

　　均输法：设发运使总管东南六路的赋税收入，以“徙贵就贱，用近易远”为原则，尽量在生产地区或路程较近便的地区征收或采购实物，在非生产地区改收税款。这样可调节物资供需关系，平抑物价以打击大商人。

　　青苗法：一种农业贷款的理财措施。规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷。贷款数额依各户资产分五等，一等户每次可借15贯，末等户每次可借1贯。当年借款随春秋两税归还，每期取息2分。青苗法反映了王安石稳定物价、鼓励农业生产及增加封建财政收入的思想。

　　市易法：在汴京设都市易司，在洛阳等重要城市设市易司或市易务，平价收购市上滞销的货物，并允许商贾贷款或赊货，按规定收取息金。市易法限制了大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交流，也增加了国家的财政收入。

　　此外，王安石还通过控制茶、盐、酒等产品的生产与销售及金银冶炼与货币铸造的专利，使新法发挥了较大作用。变法触动了官绅豪强的根本利益，遭到他们强烈反对。宋神宗死后，司马光出任宰相，彻底废除新法。

　　3　变法虽失败 后世仍可鉴

　　“应该说，王安石的变法政策无一不是从良好愿望出发。虽然它最终失败，但仍对北宋后期社会经济的发展产生了深远影响。”瀍河区地税局局长杨海涛认为，“王安石变法”无一不与财政、税收相关，对当今税收改革有一定借鉴意义。

　　王安石提出“不加赋而国用足”，先用官僚资本刺激商品的生产与流通，如果经济总量增加，即便税率不变，国库的收入也会增加；将财政税收的增加建立在更加活跃的经济行为的基础上，而非单纯地增加税种、提高税率，这种国家理财的思想，与现在十分接近。

　　王安石提出“因天下之力以生天下之财”，即生产力发展了，产品充裕，老百姓丰衣足食，缴纳的税收就越多，国家就会富强。无论是古代还是现代，这一原则始终没变。而“取天下之财以供天下之费”，更体现了税收取之于民、用之于民的原则。

　　作为改革赋税的中心思想，“均济贫乏，变通天下之财”贯彻于各项改革措施中。王安石力求从地主豪强手中分割部分利益，以弥补财政亏空，同时让中小地主和自耕农民得到一些好处，多得多征、少得少征。同时，他主张的“去重敛，宽农民。庶几国用可足，民财不匮”，也是减税政策的体现。

　　（资料提供：洛阳市地方史志办公室）