美国国际希望基金会成员在探望孩子们。 李中灿 摄

　　核心提示

　　2005年，洛宁县在全国率先启动制度化孤儿救助模式，先后对全县750多名孤儿实施了救助，较好地帮助他们解决了生活、教育、医疗等方面的困难；2010年6月，该县又率先启动了儿童福利示范区项目，使崛西、庄上、余庄、寨礼等10个项目村中的6300名孩子享受到儿童福利。如今，洛宁县又有了新的目标——计划用三年时间将困境儿童救助政策范围由孤儿、事实孤儿、残疾患病儿童扩展到全县的所有儿童。

　　该县的困境儿童救助举措有何特点？其在救助困境儿童方面又有什么探索和创新？近日，记者就此进行了采访。

　　1 回顾：贫困县的困境儿童救助之路

　　洛宁县地处豫西山区，是典型的山区农业县，属国家扶贫开发重点县。全县共有人口46万，其中农业人口39万，特困人口2.5万，孤儿近800人。为了帮助孤儿解决生活、教育、医疗等方面的困难，该县相继采取了一系列具有鲜明特点的措施。

　　【关键词一】制度化孤儿救助

　　2005年以前，洛宁县36%的孤儿辍学流浪，14%的孤儿无近亲抚养，他们流落到社会后，产生了严重的社会问题。

　　为了解决孤儿在生存、就医、教育等方面的实际困难，该县于2005年4月出台了《洛宁县孤儿救助实施方案》。

　　《方案》规定：凡洛宁县户籍，未满16周岁，父母双亡或父母一人亡故，另一人残疾或其他原因造成事实上成为孤儿的，均可享受政府救助。受助孤儿每人可在民政部门领取每月80元生活救助费，每年150元衣被救助费、100元意外伤害疾病医疗保险。另外，小学生和中学生还可以分别享受每人每年160元、260元的教育救助费，基本上解决了孤儿在生存、就医、教育等方面的困难。

　　【关键词二】儿童福利示范区

　　2010年5月，民政部中国儿童福利示范区项目正式启动，洛宁县成为该项目的试点地区之一。在对10个项目村的3963户儿童家庭进行入户登记和问卷调查后，该县为每个项目村建立了一所“儿童之家”，配备有播放机、读书机、电视机、光盘影音资料、羽毛球、乒乓球、五子棋等各类物品及儿童健身器材。

　　据相关部门统计，自该项目启动以来，共有崛西、庄上、余庄、寨礼等10个项目村中的6300名孩子享受到儿童福利。

　　【关键词三】涉外送养

　　涉外送养是指通过一定的福利机构，将孤儿或儿童送给有资质的外国家庭收养。5月22日，美国国际希望基金会一行20余人来到洛宁县河底、兴华等乡镇，向行动不便的儿童赠送了轮椅，并集中采集了32名贫困儿童的信息。这些贫困儿童的信息将通过该基金会传递到美国有意收养者的手中，对方根据照片等资料进行挑选，选中并符合条件者即可办理涉外送养的相关手续。

　　“此举开辟了我省困境儿童永久性安置的新思路。”省民政厅副厅长孟超表示，家庭是儿童成长的最好环境，洛宁县率先在全国将涉外送养的对象从孤残儿童扩大至困境儿童，开启了他们回归家庭的大门。

　　2 探索：救助体系范围将不断扩大

　　“通过这些年的努力，我们县部分困境儿童的生活得到了较好的保障，但仍有5886名儿童衣食不保。”洛宁县民政局副局长杜黎明说。

　　为了解决这部分儿童的生活、求学、就医、就业等问题，今年年初，洛宁县又有了新的目标——计划用三年时间将困境儿童救助政策范围由孤儿、事实孤儿、残疾患病儿童等扩大到全县的所有儿童，并制定了明确的“时间表”：2012年在原有孤儿救助的基础上，对426名事实上无人抚养孤儿、302名已办理残疾证的14岁以下残疾儿童进行救助；2013年，将困境儿童救助范围从孤儿、病残儿童延伸到农村困难家庭儿童；2014年，使所有儿童都享受到基本的儿童福利服务，为有特殊需求的儿童提供特殊福利服务。

　　【探索一】发放补贴实施“助学”

　　今年读高一的晓月（化名）是洛宁县故县镇隍城半坡村人。在她很小的时候，父母就先后离开了人世，她只好跟着爷爷奶奶生活，日子过得十分困苦。去年中招考试，她以高出分数线50多分的成绩被洛宁一高录取。但是，晓月家里的经济条件十分困难，无法负担她上学的费用。后来，晓月获得了1000元助学金，得以顺利入学。

　　“每年中招、高招期间，我们都会为困难家庭儿童发放助学金，对考上重点高中和大学的孩子还有额外资助。”洛宁县民政局救灾股副股长李明超说，补助标准为初中生发放500元至1000元助学奖励，对考上重点高中和大学的孩子，一次性发放3000元至10000元助学金。

　　目前，洛宁县已累计发放困难儿童助学金50余万元，救助人数达109人，帮助11人完成大学学业。

　　【探索二】分类帮扶实现“助医”

　　今年2月，洛宁县城郊乡庄上村的丰宁（化名）不慎被开水烫伤，紧急送往医院治疗。由于家庭贫困，手术费成了最大的难题。得知这一情况后，县民政部门立即拿出2000元垫付了部分费用。

　　李明超告诉我们，县民政部门针对已排查出的残疾和患病困难儿童，将联系相应的医院开展分类帮扶，如对贫困听力障碍儿童进行人工耳蜗救助、对肢体残疾儿童进行矫治手术康复救助、对贫困脑瘫儿童进行康复训练救助、对贫困孤独症儿童进行心理康复救助等。同时，对于患重大疾病的困难家庭儿童，该县还将提供大病医疗救助金。

　　目前，洛宁县共为72名困难家庭儿童提供医疗救助金38万元，发动社会捐款30.4万元。

　　【探索三】健全机制推进“助困”

　　今年14岁的爽爽（化名）是一名孤儿，跟70多岁的爷爷相依为命，日子过得紧巴巴的。今年以来，她家的老房子漏水越来越厉害，他们却没有钱修理。如今，县民政部门不但为爽爽的爷爷办理了低保，还帮助他们修好了房子。

　　“对于父母双亡的孤儿，按规定给予每月600元的生活补助。”洛宁县民政局办公室副主任雷炜炜说，为了及时掌握困难家庭儿童信息，该县各乡、村每月对辖区进行一次巡访，排查出特困需救助儿童进行上报，并依据人数制订救助计划。

　　【探索四】多方协调办理“助养”

　　“对困难儿童，我们不但要进行心理辅导，还要对其监护人进行培训。”雷炜炜说。该县对于未办理户口登记的困难家庭儿童，将协调卫生部门、公安部门及时给予办理出生落户手续；同时对监护人进行专项培训，使其改善教育方法，保证孩子能够健康成长；对于无人抚养的散居孤儿和监护人无能力抚养的困难儿童，合适者办理涉外送养。

　　【探索五】免费“充电”完成“助业”

　　家住洛宁县城郊乡庄上村的公盼盼今年18岁，他最小的弟弟年仅3岁，为了供弟妹上学，他初中毕业就辍学在家，家里条件十分艰苦。前年，公盼盼被民政部门推荐到周口科技职业学院机电制冷专业学习，毕业后被某公司录用，月工资2000多元，家庭负担大大减轻了。

　　李明超说，目前已有72人被推荐到周口科技职业学院、漯河高级技工学校、河南省沁阳慈善职业技术学校等院校免费进行技能学习，确保他们掌握1~2门专业技术，提高自力更生能力。

　　3 目标：不让一个困境儿童失学

　　“我们的目标是，不让一个困境儿童失学。”杜黎明说。对于国家级贫困县来说，政府财政收入十分有限，因此经济扶持成了最大的难题。

　　“必须充分动员个人、企事业单位等社会力量，共同关爱这一群体。”杜黎明说。具体措施为：一是成立困难儿童救助基金。今年年初，洛宁县通过整合财政资金、吸收社会资金等方式筹措资金200万元，率先在全国成立困难儿童救助基金，实施全方位救助。二是开展集中募捐活动。加大对全县各单位、各企业、广大干部职工宣传力度，开展各种形式的集中募捐活动，形成良好社会氛围。三是充分利用互联网的力量。将困境儿童的资料、图片制作成网页，通过互联网广泛传播，寻求慈善机构及社会各界救助。

　　市民政局社会福利和慈善事业促进科有关负责人表示，洛宁县尝试将救助儿童范围扩大到全体困境儿童这一做法，已走在了全市的前列，值得学习和借鉴。

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　　困境儿童，指的是流浪的未成年人，因某些原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童等。