公务外出，顾名思义就是党政机关工作人员因工作需要而进行的外出参观、考察、学习、培训等活动。在确实需要的前提下，公务外出是推进工作进展的正常活动。然而，借公务外出之机，用公款游山玩水、探亲访友等问题时有发生，饱受诟病。如何刹住此类歪风，全国各地都在积极探索。

    西工区在实践中摸索出一套公务外出廉政备案制度，从分层审批、动态审查等方面，对公务外出活动进行全方位监督管理，用一纸备案表，管住了党员干部的“两条腿”。

    1 过去：批准公务外出，单位领导“一支笔”

    5月2日，记者到西工区采访，偶遇该区卫生局局长蔡宝玉，他前一天晚上刚从上海考察回来。说到公务外出廉政备案制度，蔡宝玉说：“这个制度还真能管住人。”

    蔡宝玉此次去上海，是为了考察一个癌细胞基因检测项目，4月28日走，5月1日返回，大部分时间都在五一假期内。此次外出除主管区领导批准以外，还在区纪委廉政办备了案。

    西工区委常委、区纪委书记王青春说，以前，区里各委局需要公务外出，一般都由各单位自行决定，只要单位“一把手”签字同意，就可以外出。一些单位甚至把外出考察作为一种福利，认为工作干得不错，出去玩一玩也在情理之中。

    领导“一支笔”的说法，蔡宝玉很有感触。他坦言，作为单位的“一把手”，在签不签字上，自己总是很为难。签吧，有些所谓的考察学习实在没什么意义；不签吧，又担心下属心里有想法。此外，区卫生局里还有一些二级机构，财务都是单独核算。对方提出“我们花自己的钱”，也让他很为难。

    王青春说，像区卫生局这样的例子，全区不在少数。一些单位“逢文件必外出”的情况相当普遍。

    2 现在：不到区纪委备案，发票报不了

    如何减少公务外出活动频率，遏制以公务外出名义公款旅游？西工区于2011年年初出台了公务外出廉政备案制度并试行，一年后正式印发《西工区公务外出管理办法》。作为制度制定的主要参与者，王青春向我们讲述了他们给出的“药方”。

    结合实际情况，他们把公务外出分为学习、参观、考察、培训、招商、会议等形式，把所有区属党员干部全部纳入监督范围。

    申请公务外出的单位，首先要经过本单位研究同意，填写审批备案表。备案表内容包括外出事由、目的地、时间、人数、预算等。然后，报请区主管领导审批，区领导要对公务外出传真、文件、证明等进行审核，认为可行后，签字同意。最后，备案表到达区纪委，区纪委相关领导再次审核无误后，由区纪委廉政办备案。

    区纪委廉政办备案，是为了公务外出活动结束后的票据审验。王青春说，外出人需要拿着审批表连同花费票据，经区纪委廉政办工作人员审验，看有无超时、绕道等活动以外票据，通过审验后，才能拿到区财政局报销。

    公务外出廉政备案表一式三联，除外出单位和区纪委廉政办留存外，区财政局也备案一联。最后的审验由区财政局完成，确定无误后，方可报销。如果有一项没有通过审验，票据是无法报销的，相关人员也会受到责任追究。

    3 成效：公务外出经费一年下降近两成

    王青春说，公务外出廉政备案制度刚开始推行时，很多单位都觉得“没自由”了，“两条腿”被捆住了，甚至还有人为此而找上门希望“开绿灯”，但随着时间的推移，这些单位慢慢尝到了甜头。

    “我难以开口拒绝的话，这个制度帮我说了。”蔡宝玉说，因为有了层层审批的制度，很多没有实质意义的外出活动因“区里不一定批”而“胎死腹中”，2011年西工区卫生局此项经费开支为5万多元，2012年减少到4万元。

    对于实施这项制度的成效，王青春给出这样一组数据：2011年全区公务外出456次1893人，2012年减少至342次1326人，公务外出次数及规模分别下降33.33%和42.76%。公务外出活动经费也从2011年的220万元下降到2012年的186万元，降幅18.28%。

    本报记者 李三旺 通讯员 张素霞