2013年3月7日，规划面积为415平方公里的《郑州航空港经济综合实验区发展规划》获国务院批复，全国第一个上升为国家战略的航空港经济先行区花落郑州。我市作为中原经济区副中心城市、河南第二大城市、全省除郑州外唯一拥有一类航空口岸的城市和省内少数拥有民用机场的城市之一，如何准确把握这一稍纵即逝的发展转型良机，是摆在我们面前十分现实且紧迫的课题。

    一、顺势而为，增强忧患意识，深刻认识发展临空经济对洛阳未来命运的极端重要性和紧迫性

    （一）发展临空经济是大势所趋。

    从世界范围看，随着航空业的快速发展，临空经济已成为一个城市乃至一个区域新的经济增长极，肩负起提升整体经济水平、提高国内外物流集散能力、建设低碳环保城市和加快城乡一体化进程等各项重要使命。

    从国内情况看，临空经济以其对产业转型升级和发展方式转变的巨大引擎作用，备受地方政府青睐。到2012年年底，我国有51个城市提出了54个临空经济区的发展规划。

    （二）发展临空经济是迫切需要。

    发展临空经济是确保区位优势、提升城市竞争力的迫切需要。洛阳如何按照省委、省政府战略部署主动对接郑州航空港，大力发展临空经济，再造自身区位竞争力，是十分紧要的议题。

    发展临空经济是促进产业升级、发展方式转变的迫切需要，也是撬动洛阳发展转型的支点所在。

    发展临空经济是建设国际文化旅游名城、旅游兴市的迫切需要。

    发展临空经济是扩大开放、参与国际产业分工的迫切需要，对于承接高水平产业转移、加快构建开放型经济体系步伐、强化区域交流与合作，都具有重要意义。洛阳作为一个不沿海、不沿江、不沿边的中部城市，发展临空经济能够给放飞“洛阳梦”提供真正的国际通道与平台，极大地提高我市国际化水平。

    （三）发展临空经济是必然选择。

    发展临空经济是洛阳在中原经济区建设中实现应有担当的必然选择。我市作为中原经济区规划明确的副中心城市，理应积极参与郑州航空港这一宏伟事业，与郑州、开封等兄弟城市携手共赢。

    发展临空经济是应对郑州航空港建设带来前所未有挑战的必然选择。毋庸讳言，短期看，郑州航空港建设将给我市航空运输业带来前所未有的冲击。据调查，洛阳机场年旅客吞吐量在50万人次左右可摆脱亏损，年旅客吞吐量在100万人次左右可以步入稳定快速良性发展轨道。2012年，洛阳机场旅客吞吐量达71.98万人次，在全国的位次跃升至第65位，表明我市航空运输业正处在一个爬坡攻坚的关键阶段，距离步入良性轨道只有一步之遥。

    二、借势而为，找准定位，积极寻求与郑州航空港建设的最佳对接点

    鉴于《郑州航空港经济综合实验区发展规划》只是一个总体发展规划，各专项规划尚在制订中，我市应迅速行动，积极运作，把洛阳相关设想列入专项规划。

    结合我市实际，建议对洛阳在郑州航空港建设中的功能作用进行如下定位：以郑州航空港经济综合实验区为引领，以洛阳机场为依托，着力打造郑州航空港的主备降机场、高中端航空人才培育基地、国际航空枢纽区域协调发展实验区、高端制造业与产业技术创新战略联盟核心城市。

    （一）全力争取洛阳机场成为新郑国际机场的主备降机场。充分利用洛阳优越的区位优势、良好的净空条件和一类航空口岸，争取将洛阳机场确定为新郑国际机场首选备降机场、主备降机场，以此为契机，推动洛阳机场体制机制大转换、硬件条件大改善。

    （二）着力打造郑州航空港高中端航空人才培育基地。充分利用我市是国家民航飞行员培训重要基地和中国目前除四川外最大通用航空训练基地这一巨大优势，争取将洛阳明确为郑州航空港经济综合实验区高中端航空人才培育基地。

    （三）着力建设郑州航空港国际航空枢纽区域协调发展实验区。我市应积极主动、寻求合作，与郑州签订城市间合作协议，在航线中转、承接高水平产业转移、共建产业园区和物流基地、航空人才培训、旅游休闲等各领域开展广泛、深度合作，使洛阳成为郑州航空港建设的重要支撑点和区域协调发展、郑洛合作双赢示范区，与郑州一道强力带动中原经济区开放发展。

    （四）着力构建郑州航空港高端制造业与产业技术创新战略联盟核心城市。建议争取将我市明确为郑州航空港高端制造业与产业技术创新战略联盟核心城市，共同带动中原经济区高端制造业布局发展和产业创新突破。

    三、乘势而为，加紧谋划，以临空经济区建设带动洛阳经济社会发展大提速大转型大跨越

    建议我市在科学论证的基础上，迅速启动临空经济区规划与建设，赶上临空经济大发展这趟班车，在借鉴先进地区经验的基础上，提出“一个规划、三个强化、五个结合”的对策建议。

    （一）一个规划。即抓紧做好洛阳临空经济区发展总体规划。结合郑州航空港和我市实际，明确发展空间定位，划定四至范围；明确产业发展定位，圈定招商范围；明确区域功能定位，优化功能分区。

    （二）三个强化。一是强化组织领导。建议成立市临空经济区建设协调领导小组。二是强化政府投入。下大力气抓机场建设、抓航线培育、抓市场营销。三是强化区域合作。着力强化与郑州市在涉及临空经济发展的各领域合作；强化域内属地间合作，打破行政地域分割，突出经济功能属性；强化与周边城市合作，增强洛阳机场在豫西地区的影响力和吸引力。

    （三）五个结合。一是与构建现代综合交通体系相结合。建议以临空经济区建设为契机，着力推进以机场为核心的交通枢纽建设，强化陆空交通衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的集疏系统和洛北地区现代综合交通枢纽。二是与完善口岸功能、海关功能、综合保税功能相结合。加大货站、场堆、仓储、口岸联检等基础设施投入力度，完善口岸功能，提高口岸信息化、机械化和作业水平；促进通关便利化，构建互联互通、高效便捷的对外开放通道；推动保税产业布局集聚，推动进出口业务快速增长，尽快推动洛阳综合保税区申报成功。三是与对外开放招商、产业转型升级相结合。实施航空重大题材招商，推动高端产业集聚和现有产业转型；统筹临空经济区产业发展与空间布局，专注发展航空偏好性产业；引导我市传统制造业企业在规划转型项目尤其是航空偏好性项目时，优先在临空经济区设立新址，重点布局航空物流园区。此外，建议在该区域规划建设花卉交易中心，带动周边牡丹等花卉产业尤其是鲜切花产业发展。四是与国际文化旅游名城建设相结合。整合周边牡丹观赏园、邙山陵墓群、黄河小浪底、西霞院风景区等旅游资源，强化营销运作，使更多游客选择乘坐飞机到洛阳游览。五是与新型城镇化建设相结合。将临空经济区作为洛北板块的新组团，优化城镇体系；建设城市北部综合服务区，围绕高端商务商贸、科研开发、高端居住功能进行布局，重点发展服务外包、电子商务、文化创意、健康休闲等产业，把临空经济区建设成为生态、高端、智慧，宜居、宜业、宜游，特色鲜明、富有活力的空港新城。