作为国家综合配套改革试验区，天津市滨海新区承担着体制机制改革创新先行先试任务，加快推进行政审批体制改革是重中之重。

    今年5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立。滨海新区负责人表示，成立行政审批局的主要目的是有效解决重复审批、多头审批、效率不高等问题，努力把滨海新区打造成全国行政审批事项最少、效率最高、成本最低、过程最透明的地区。

    1    企业需求，政府服务有目标

    在审批时，办事人员对审批时限最为关注。提前一天办结，意味着企业可以提前一天创造利润。

    天津市滨海新区行政审批局，对办结时限不打马虎眼。

    我们不妨看一组数字的变化。

    企业设立，工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税部门税务登记证、刻制公章，这“四证一章”办结时间由过去的3天缩短至1天。

    企业投资项目，从项目备案或核准到取得开工许可证，全程办理累计自然时间由140天缩短至70天以内，核准类项目全程办理累计自然时间缩短至90天以内。

    政府投资项目，从立项到取得开工许可证，累计审批时间缩短为25个工作日，累计自然时间缩短为70天。

    企业的需求，就是政府服务的目标。

    按照“车间流水线式”审批方式，滨海新区行政审批局对企业实行“一口式”审批，大幅提高了审批服务效率。所有在滨海新区办理注册登记的新设企业，均适用“一口式”办理，通过建立企业注册电子信息交换平台，实现工商、质检、国税、地税和公安等部门信息共享。

    在正式受理企业注册申请前，行政审批局做好无偿帮办专业化服务，帮助申请人准确填写各类申请材料，实行“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”。

    服务大厅设有打印机、复印机，办事人员可免费使用，耗材费用由政府埋单。同时设有扫描设备，审批材料推荐使用扫描件，推行无纸化办公。

    滨海新区行政审批局还创新建立了网上办事大厅。申请人在网站上可直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后通知申请人到服务大厅一次性领取证件，方便企业和群众办事。

    2    权力集中，效能廉政同监察

    滨海新区行政审批局成立后，如何减小行政审批权力过于集中的风险，成为社会各界关注的话题。

    滨海新区行政审批局局长张铁军介绍，该局对审批工作人员实行定岗、定员、定责、定质，每个审批窗口和后台工位均安装音频视频监控设备，实行全程录音录像，审批进展当天上网公示。纪检和监察部门专门派员进驻行政审批局，进行效能与廉政同步全程监察，并严格落实责任制。

    在服务大厅，记者看到，每个工作人员的工位前，都有一块电子屏、一套音频视频监控设备和一个满意度按钮，每个办理事项在屏幕上都有显示，市民在办事过程中如有意见可直接投诉反馈。工作人员介绍，1个小时内要求办结的审批事项，从第41分钟起系统就自动转成黄色字体，并从后台通过网络对审批员进行提醒。如果事项超期办理，字体就会变成红色，审批员也将接受相应的绩效惩罚。

    “过去的行政审批制度，往往存在重审批、轻监管的情况。这次将18个部门的216项审批职责化零为整后，我们建立了一套审管协调联动机制。”张铁军介绍，行政审批局不仅要为申请人提供服务，还要为监管部门提供服务。

    张铁军所说的，是滨海新区新研发的行政审批与绩效管理系统。通过这个系统，所有审批事项的进展情况不仅一目了然，而且还对监管部门全部开放网络授权。滨海新区行政审批局将审批结果信息通过网络及时告知监管部门，同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过网络及时反馈给行政审批局。这样一来，失信违法企业在审批时将受到一定限制。

    同时，滨海新区还建立了重大事项会商机制、审查员机制、观察员机制等，加强审批与监管的有效衔接，使审批与监管形成合力。

    3    利益博弈，解放思想不动摇

    改革的过程，势必触及部门利益。因此，改革说到底还是人的思想解放。

    9月11日，国务院总理李克强在天津市滨海新区行政审批局办事大厅，见证封存了109枚审批公章。张铁军对总理的嘱托还记忆犹新：“这些公章今天被贴上了封条，就绝不能再打开，再也不能变相给老百姓‘设门槛’。”

    如今，滨海新区行政审批局几乎每天都要接待几批来自全国各地的考察团。有的考察团甚至多次来这里“取经”，已把滨海新区行政审批制度改革的成果应用到了当地。

    虽然考察提纲各有侧重，但大家无不揣着最为关心的问题，那就是：被改革部门不愿意放权怎么办？

    的确，在组建滨海新区行政审批局之初，并非所有部门一开始就痛快接受。有的拿出法律法规、部门规章据理力争；有的上报了好几次清单，因为存在漏报瞒报而被打回去重新梳理；有的甚至直言：“你批你管你负责！”

    对于这次行政审批制度改革，天津市的决策层并没有因为利益羁绊而犹豫不决。天津市委常委，滨海新区区委书记、区长宗国英与18个委办局一把手逐个谈话，有的谈了不止一次。

    “我最大的压力，其实来自原来有审批权部门的‘关注’，一点瑕疵都逃不过他们的火眼金睛。”张铁军坦言。

    对此，滨海新区负责人表示，滨海新区作为国家综合配套改革试验区，承担着体制机制改革创新先行先试任务，加快推进行政审批体制改革是重中之重。

    不少经济专家认为，天津市滨海新区将18个部门的216项审批职责全部划转到行政审批局，通过“一枚公章管审批”的体制革命和“车间流水线式”机制再造，不仅有效解决了“公章四面围城、审批长途旅行”问题，也有利于减少重复交叉和监督考核，为审批服务提速创造了体制条件，将充分激发市场活力，更好地服务经济社会发展、服务人民群众。

    本报记者 李迎博