省、市检察院领导到涧西区检察院调研

    开栏语：4月17日，洛阳市人民检察院检察长刘新年在全市检察长会议上，对涧西区人民检察院规范化制度与体系建设的做法给予充分肯定；9月10日，涧西区人民检察院检察长谢晓阳出席“法治思维·品质检察——以法治思维和法治方式推进品质检察建设”全国研讨会，在谈及新形势下如何运用法治思维提升检察服务品质时说，坚持法治思维是因，执法规范化是果。党的十八届四中全会描绘了建设法治国家的新蓝图，开启了全面推进依法治国的新征程。从今天起，本报开设专栏，走进涧西区人民检察院，看看他们如何运用法治思维，加强执法规范化建设，实现基层检察工作在经济社会发展中的更大担当。

    昨日下午，在中州西路216号大门东侧的两块大牌子前，几名农民工模样的人，或用手机拍照，或用笔在烟盒上抄着什么。经交谈得知，他们是在谷水一建筑工地上打工的，专门跑过来抄录这牌子上面公示的内容。

    “不知道这上面公布的检察长电话能不能打得通？”一名王姓农民工问记者。这其实也是记者的疑惑：从检察长、副检察长到各科室负责人的电话号码、职责分工，都“广而告之”在这繁华地段上，难道就不怕“不胜其扰”吗？

    面对记者同时也是不少群众的上述疑惑，涧西区人民检察院一名负责同志笑着说：“以依法治国为主题的党的十八届四中全会提出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化检务公开是构建阳光司法机制的关键内容和重要保障。践行执法为民就不惧怕公开，规范是公正的前提，公开可以深化规范，检务不仅要公开，而且要用老百姓看得懂、信服的方式公开，工作实践也充分证明，公开出战斗力、公开出生产力。”

    老先进踏上新征程

    规范化建设开新篇

    地处洛阳市区西端的涧西区，北依邙山，南临洛水，企业众多，商贾云集，人才荟萃。自1955年国务院批准建区以来，其在全市经济社会建设和发展中的突出地位及重要作用有目共睹。作为全市16个基层检察院中第一大院，涧西区人民检察院立足这片热土，在各级领导支持下，忠实履行职能、积极维护公平正义，在全市、全省、全国叫响了“涧检”品牌：曾获得全国检察系统“先进集体”、全国“人民满意检察院”殊荣，连续3次被最高人民检察院授予全国模范检察院称号，连续7次荣膺全国“检察宣传先进单位”称号；连续3次被省委、省政府授予 “文明单位”称号，被省委政法委树为“标兵红旗单位”，被省检察院命名为“先进检察院”“五优检察院标兵单位”……

    上述成绩来之不易，是历届院领导班子与检察干警共同努力的结果，也是涧西区检察院得以不断进步的源泉与正能量。不过，在检察工作整体前行的步伐中，也暴露出这样那样的不足，有些方面甚至严重落后于新时期经济社会发展对检察工作的要求。

    这些，成为以谢晓阳为班长的涧西区检察院新一届领导班子苦苦思索、求解的问题。

    2012年以来，该院针对自身存在的问题，以完善制度为基础，以绩效考评为手段，以检务督察为保障，着力提高队伍、业务、事务规范化管理水平，推动了检察工作全面健康运行、有序开展，全院干警执法水平进一步提高、精神面貌进一步改变，取得的显著成效得到了省院、市院和区里的充分肯定。

    “从法治建设、检察工作发展看，严格规范执法是深化检务公开的基础性工程和有力保障，检察工作要实现公开透明必须首先做到严格规范。”在采访中，一名检察官说。9月，在 “法治思维·品质检察——以法治思维和法治方式推进品质检察建设”全国研讨会上，谢晓阳围绕新形势下基层检察院队伍管理和执法规范化建设阐述的“五个注重和五个确保”，得到高度评价。

    以严格制度为基础

    实现检务公开与强化自身建设的同步深化

    跨进涧西区检察院二楼大厅，迎面电子显示屏上，全院干警数量、当日签到情况、请假或外出干警姓名等一览无余。

    去年年初，涧西区检察院自上而下开展了为期3个月的思想作风纪律整顿活动，并针对从全体干警“六查六看”剖析材料中归纳梳理出的突出问题，建章立制，细化措施，全面推开规范化管理：

    建立考勤请销假制度——全院干警轮流值班，每天值班长、值班员和督察员提前半小时到岗，指纹机签到情况在电子屏上公开。工作时间值班人员不定时巡查，严格执行请销假制度。完善车辆管理制度——所有车辆由后勤中心统一管理，每天下午下班前公务车辆一律停放到指定车位。实施督察总值班制度——成立检务督察队，严格按照相关制度对考勤、车辆、案件、工作情况等重点环节和部位进行严格检查。

    抓住规范化管理关键，建立四级效能分责机制，坚持一级做给一级看、一级带着一级干、一级对一级负责：将全院检察工作分解为13项具体任务，明确责任领导、主责单位和责任人；各科室将内部工作继续细分，任务落实到每名干警，从而建立以检察长为核心、以主管领导为重点、以科室为主体、以干警为基础的四级责任网络……

    该院还陆续出台了《领导干部“一岗双责”实施办法》《财务管理制度》《接待审批制度》《办公用品采购管理办法》《检务督察实施办法》等一系列规章制度，并汇编成册，夯实了规范化、科学化管理的基础。

    权明晰、责明确，催生、带动了干事创业积极性，全院内外部形象焕然一新。

    以规范执法为重点

    推动检务公开与依法履职的深度融合

    涧西区检察院每年办理的刑事案件占全市7个城市区院总数的1/3，承担着城市区全部未成年人审查批捕、审查起诉案件……工作任务之繁重，是全市16个基层院中名副其实的“NO.1”。

    为保证办案安全，提高办案效率，涧西区检察院高度重视执法规范化建设，以执法办案信息公开为重点，实现公开内容从检察职能公开向检察权运行公开、从政务性事务性公开向诉讼性公开、从执法结果的静态公开向执法过程的动态公开的“三个转变”：

    细化检察业务流程。按照最高人民检察院的《检察机关执法工作基本规范》，结合自身实际，进行了业务流程的规范化再造，制定出《公诉工作业务流程》《侦查监督工作流程》《反贪污贿赂工作流程》等，建立前后相连、环环相扣的规范化办案流程，使执法办案的每一个环节都有横到边纵到底的细节性的标准和依据。

    推行全院“一盘棋”管理机制。建立了技术侦查指挥、业务监督管理和综合检务保障“三个平台”，把全院两项自侦、刑事检察、队伍管理等工作无缝契合，整合资源，发挥优势。同时强化惩防一体化建设，自侦、公诉、预防等部门，优势互补、密切配合、惩防联动。

    强化“两个责任”。强化院党组的主体责任，强化纪检、监察部门的监督责任，以促进公正廉洁执法为目标，以执法办案环节领导干部为重点，制定党风廉政建设责任制工作意见，层层签订目标责任书，加强对执法办案的监督和评查，依法公正行使检察权。

    此外，该院还设置控申接待室，案管大厅设置意见簿、宣传栏、电子显示屏，公开联系电话，建立服务评价机制……方便群众法律咨询、案件信息查询、举报控告申诉等，群众满意度得到明显提高，实现涉检“零信访”、违法违纪“零发案”。

    以创新提升为依托

    满足检务公开与时代要求的有机结合

    针对涧西区区情，涧西区检察院组织20余名素质过硬、经验丰富、责任心强的干警组成创新研讨小组，检察长亲任组长。主要任务是协助院党组建立科学的绩效考核模式、搭建科学的素能提升平台、构建科学的监督管理体系、形成科学的资源整合机制，既完成最高检、省院、市院的“规定动作”，又因地制宜地创出“自选动作”，培育出在全市、全省叫得响的“涧检”特色、品牌，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

    针对以互联网为代表的新媒体日益成为广大群众接收信息、表达诉求的重要渠道，涧西区检察院面向社会建立门户网站、开通微博，让群众更好、更多地获悉检察动态、相关法规，及时回应群众的诉求，同时制定《涧西区人民检察院应对网络舆情工作方案》和《涉检网络舆情应对流程图》，用“网言网语”，加强与各类媒体的良性互动，科学应对、妥善处置网络舆情，形成线上线下密切沟通、虚拟与现实有效结合的工作模式。　

    为了更好地发挥综合部门的保障服务功能，给干警执法办案创造良好的外部环境，涧西区检察院党组提出并实施了技术、后勤与综合 “三大保障平台”建设。该院创立的针对未成年犯罪嫌疑人的约谈、心理抚慰制度，得到省检察院检察长蔡宁批示并在全省推广，办案工作区通过省检察院验收成为首批挂牌的标准化办案工作区，拍摄的《珍爱家庭 拒绝腐败》职务犯罪预防短片被评为省十佳廉政文化短片。该院案管中心以计算机局域网为平台，安全、高效实现对案件统一受理、登记、分流等，被市院定为全市各县（市）区院学习标杆。

    去年以来，该院办理的渎职犯罪案件“红河谷”事件被评为“全国查办环境监管渎职案”典型案例，驻省第四监狱检察室被评为“国家一级规范化检察室”，未成年人犯罪刑事检察局被最高人民检察院、团中央评为优秀“青少年维权岗”……

    “司法公正是社会公正的最后一道屏障，检务公开是一项重要的程序性制度，基层检察院规范化管理则是一项长期的系统工程，只有经常抓、抓经常，持之以恒，才能让群众看到实实在在的成效。”谢晓阳说。

    本报记者 李永高 通讯员 田炜 张新治 文/图