核心提示

根据市委、市政府统一安排，16日至17日，我市分四组对各县（市）区产业集聚区暨重大项目建设情况进行督导观摩。18日召开的全市产业集聚区暨重大项目建设工作会议上，各组分别对观摩情况进行了点评，总结各地产业集聚区暨重大项目建设的发展成效和成功经验，指出当前产业集聚区、服务业“两区”（商务中心区、特色商业区）建设等存在的问题和不足，并就做好下一步工作提出意见和建议。

看成绩

产业集聚势头良好 发展后劲显著增强

从观摩情况看，各地抓发展、谋发展的劲头足，并着力在开放招商、服务企业、优化环境、项目带动、要素保障、城建提升等方面下功夫，产业集聚区发展呈现良好态势，“两区”建设快速推进，基础设施不断完善。大家普遍感到，各地产业发展快，成效显著，令人振奋。发展中也呈现出一些新变化、新趋向、新特点。

■主导产业更加突出 集聚效应逐步显现

各地紧紧围绕主导产业，积极承接产业转移，着力引进行业龙头企业，以重大项目建设带动产业集群发展。例如，高新技术产业集聚区着力培育新材料和智能装备制造产业集群，成功入选全省十强产业集聚区；偃师市围绕摩托车制造产业，形成了高效快捷的“半小时物料供应圈”，已成为全国最大的三轮摩托车产销基地。同时，涧西先进制造业集聚区围绕高端装备制造产业，洛龙产业集聚区围绕大数据、软件开发等新兴产业，强力推动产业集聚，集聚区集群效果更加凸显。

■开放招商持续发力 招大引强成果丰硕

从观摩情况看，各地对开放招商的认识持续深化，都紧盯目标区域、行业领军企业，重点引进了一批关联度大的基地型、龙头型项目，推动关联产业发展和产业结构优化升级。宜阳县产业集聚区围绕新材料产业引进了世界500强正威集团有色科技城项目，项目达产后可实现工业产值500亿元。伊川产业集聚区围绕产业转型升级，引入了微电子产业园、移动终端产业园等一批新兴产业项目，为打造中西部地区重要的电子信息产业基地奠定基础。伊滨区有选择性地引进龙头企业，中兴、惠普等项目进展顺利，中航613所光电技术产业园、中电科等项目相继落户园区。

■盘活资源挖掘优势 “两区”建设特色鲜明

在商务中心区和特色商业区“两区”建设方面，各地充分发挥比较优势，盘活优势资源，着力培育具有独特竞争力的特色产业。比如，老城特色商业区立足古城保护和整治，突出历史文化特色；涧西特色商业区围绕工业文化遗产保护利用，突出工业文化特色；西工特色商业区立足区位优势，突出发展中高端商贸业；瀍河特色商业区立足交通优势，突出发展现代物流业；宜阳县依托灵山寺历史文化背景，建设灵山景区文化旅游项目等。

■平台支撑更加有力 发展环境持续优化

公共服务平台建设加快也是集聚区发展的一大亮点。各地通过加强金融、人才、审批等平台建设，为区内企业生产经营提供更好的保障，集聚区吸引力、竞争力不断增强。其中，高新技术产业集聚区依托北航国家大学科技园，建设产业平台，有效助推了科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合等。洛新产业集聚区等纷纷建立金融服务平台、审批服务中心等，得到企业好评。

■水系打造亮点纷呈 城建功能日趋完善

生态是带动社会资产升值的催化剂。目前，各地正持续推进辖区内主要河道生态治理，借此打造休闲景观带，以环境聚人气。伊川县、宜阳县、西工区、瀍河回族区、伊滨区等重大水系建设项目正加速推进。与此同时，各地城市广场、新区建设也亮点纷呈，城市景观品位大幅提升，城市功能日趋完善。

谈问题

集聚发展质量不高 服务企业水平有待提升

通过观摩，大家表示深切感受到产业集聚区建设对新常态下转型发展的综合支撑和带动作用。同时，发展中存在的一些薄弱环节和问题，仍需要引起高度关注。

集群发展质量不高。一些集聚区缺乏具有核心作用的龙头型、基地型大项目、好项目，企业关联性弱，园区内企业间缺乏专业化分工和上下游产业合作，产业集群效应没有得到充分发挥。

配套功能尚不完善。集聚区高端要素服务平台建设依然较弱，仓储物流、公共交通、金融商贸等设施建设相对滞后，部分招商引资项目因配套要素不完善等，导致项目无法开工或竣工后无法投产。

“两区”功能定位不准确。部分地区对“两区”建设的概念理解模糊、定位不够准确，没有能够体现个性化、差异化、集群化发展。

服务企业水平有待提升。一些地方在服务企业上还存在不到位的情况，企业颇有微词。此外，部分企业和项目因市场销售、融资等原因，生产经营较为困难，有关单位也未能及时提供支持和帮助。

企业创新能力不足，产品附加值不高，节约集约发展水平有待提升。

找出路

注重谋划搞好服务 创新引领集约发展

当前，产业集聚区发展已站在新的战略起点上，“两区”建设进入全面提速阶段。就做好下一步工作，观摩组也提出了具体发展建议。

——培育产业集群。要加大项目谋划力度，紧紧围绕产业集聚区确定的主导产业和战略性新兴产业，谋划具有高端引领作用的重大项目，推动上、中、下游产业链集群发展。

——提升对外开放水平。要进一步创新招商模式，提高开放招商的层次和水平，广泛开展精准招商、以商招商、中介招商、集群招商等，抢占新一轮区域竞争制高点。

——强化融资服务功能。要强化资本运作、创新融资方式，缓解中小企业资金压力。对资金困难的重点企业，要一对一进行帮扶，力争使企业尽快走出困境。

——加大服务企业力度。实现经济企稳回升，关键是加大服务企业的力度。各地要完善产业集聚区管理体制机制，充分运用领导分包、联审联批等多种手段，将各生产要素向主导产业倾斜，着力营造好服务企业的硬、软环境，帮助企业渡过难关。

——强化土地集约节约利用。要优化土地资源配置，大力推进三层及以上标准化厂房建设，能进驻多层标准化厂房的要全部进驻，确保土地节约集约利用。

——加强创新能力建设。要引导企业加快产业创新、技术创新和品牌创新步伐，为产业转型升级增添动力，增强产业集群的持续竞争力。

——找准“两区”建设突破口。要进一步明确主体服务功能，梳理核心产业和配套业态，加快推进产城互动融合。中心商务区要明确为生产服务的配套功能，重点引进研发设计、金融证券、交易展览等生产服务型企业。在特色商业街区建设上，要结合实际，找准定位，突出特色，有所选择地引进商贸项目。 本报记者 白云飞