核心提示

日前，民政部部长李立国带领国务院督查组来洛调研，对我市养老服务业发展给予充分肯定，突出强调了我市养老产业的改革创新工作。

作为全国养老服务业综合改革试点城市，我市为全面促进养老服务业健康快速发展，大胆改革创新，在全省首家获得国开行贷款，在全省率先实行养老机构意外责任险，在全省率先将养老护理员纳入政府公益性岗位，并探索实施养老护理员“三金”补贴制度，在全省率先建立“养医联合体”，同时，积极实践智慧养老模式，逐步形成10分钟养老服务圈……养老产业通过不断改革创新，激发了活力，迸发了朝气。

1 顶层设计：金字塔网络架构形成

截至2014年年底，我市60周岁以上老年人约100余万，占常住人口的15.5%，老年人口呈现出快速化、高龄化和空巢化的趋势。为适应“银发潮”发展趋势，我市从政策环境、发展模式、创新服务等方面进行了有益的探索与尝试。

我市启动《洛阳市城区养老设施布局规划（2015—2020）》编制工作，从整体角度对我市养老设施进行分区、分级科学布局，保障用地规模；提出对全市6个城市片区和8县1市的养老机构进行科学规划，按照市、县（市）区、镇（街道）、村（社区）“四级配置”，形成金字塔网络架构。

我市出台了《关于加快养老服务业发展的意见》，在养老服务业规划、土地、资金、用工、保险等方面出台了一揽子扶持政策。其中，养老机构建设和运营补贴标准分别提高到每个床位3000元和每月150元；社区养老服务中心每个开办补贴5万元至20万元，运营补贴每月每平方米10元。

我市还在全省率先实行了养老机构意外责任险，市财政按每床100元标准予以补助。

在政策杠杆的撬动下，我市养老服务设施建设加快推进。近年，市、县（市）区两级财政直接投入养老服务补助资金超过1.5亿元，吸引社会资本签约和意向投资项目29个，计划总投资270余亿元。目前，全市拥有养老机构221家，床位2.9万个，其中公办养老机构140家，床位1.3万个；社会办养老机构81家，床位1.6万个。农村老年人幸福院561个，社区养老服务中心190个。

2 探索实践：在全省率先建立“养医联合体”

结合先进地市养老产业的发展经验，根据我市医疗资源优势，我市积极构建养老、医护、康复、临终关怀四位一体的养老模式。

目前，我市已出台《关于加快发展养医融合工作的意见》，鼓励基层医疗卫生机构为老年人提供便捷服务、积极推进养老机构内设医疗机构、加强老年护理院和护理型养老机构建设、大力发展专业老年医疗服务、落实老年人医疗优待政策、畅通基本医疗保险政策、探索建立长期护理保险制度、加强养护人才培训等，大力推进养医融合发展，全面提高养医服务水平。

为满足住养老年人的医疗服务需求，我市通过养老机构配套设置医疗服务、独立设置医疗机构、与周边医疗资源协议合作等形式在全省率先建立“养医联合体”，目前已发展养医结合型服务机构14家，设置床位1400余个。

3 智慧养老：10分钟养老服务圈正逐步形成

我市还在全省率先建设社区养老服务中心，建成全市首个智慧养老社区——洛龙区英才社区，目前已经投入使用。

我市在全省率先启动了社会办居家养老信息化服务工程，“12349”居家养老服务信息平台登记在网老人71万名。签约服务商家500余家，与全市34家医院合作开通免费名医问诊业务，老年人在家可拨打12349免费向医院值班专家咨询身体健康情况。同时，我市还为老年人提供了家政服务、生活帮助、紧急救助等服务，年呼叫量超过150万次。我市率先为城市区困难老人购买了居家养老信息化服务，已免费发放紧急救助终端9000余部，10分钟养老服务圈正逐步形成。

本报特约通讯员 杨鸿雁