洛 平

任务明确了，就要想方设法完成任务。想何“方”？设何“法”？

在全市重点项目建设推进会议上，副省长、市委书记李亚强调，各级各部门要全力以赴推动项目建设取得新突破新成效。“力”从何来、怎样推“动”、如何成“效”？李亚提出了几个必须把握好的关键环节，那就是在科学谋划的基础上，责任要明确、运作要规范、要素要保障。这，就是项目建设的方法论。

毛泽东同志说过：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”习近平总书记继承和发展了“过河理论”，要求各级领导干部重视具体的工作方法：“抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要。”

今年，洛阳计划实施368个省、市重点项目，一大批事关“十三五”良好开局的大项目将陆续上马。如果没有科学管用的制度和机制，项目就可能落而不实、推而不畅，“责任要明确、运作要规范、要素要保障”就是要解决“桥”和“船”的问题。

在全市重点项目建设推进会议上，伊川县作了典型发言。该县的大项目、好项目多，在项目落地推进方面积累了宝贵经验。最近，该县不少项目建设指挥部和工地发生了一些微妙变化：“挂图”上阵、计划“上墙”。该县要求每一个项目都要制订具体详细的建设计划，明确每季度、每月、每周甚至每一天的工作进度，“落实要求不隔天，企业诉求不过夜，服务项目全天候”。

反观有的地方，项目推进迟缓，有的始终停留在纸上，有的成了长期停工、阻碍交通、影响形象的“半拉子”工程，有的甚至存在强揽工程、强买强卖、寻衅滋事、恶意阻工等行为。这就是“方法论”出了问题，在制度和机制上没有切实做到“责任要明确，运作要规范，要素要保障”。

项目责任不明确，就会“九龙治水”，出现推诿扯皮的现象。

各级各部门要各负其责，按照“列单子、明责任、保要素、重实效”的要求，切实抓好本地区、本领域的项目建设工作。要明确分包责任、明确目标责任，有计划、分步骤推进重点项目建设；要实行台账管理、强化监督问责，全程督查、跟踪问效，对进展缓慢、完不成任务、持续落后的项目责任主体要严肃追究问责，对“半拉子”工程要深究根源、逐项攻坚、从严问责，不能成为“永不竣工的工程”。

项目运作不规范，就可能走弯路，甚至走错路。

一方面，我们要依法依规办事。不管是项目审批、报批，还是招投标、资金管理等，各个环节都不能打擦边球、踩红线，更不能暗箱操作、搞潜规则。要完善联审联批制度，多设路标、少设路障，对暂时不符合条件走不通的项目要指出路径、跟进服务；对符合条件的项目要实行“一站式”“一条龙”审批，不允许互设前提、推诿扯皮。另一方面，我们要规范推进机制。项目建设不能有“糊涂账”，要及时掌握情况、定期督导推进，把项目建设考评结果纳入对各地各单位的年度考核。

项目要素不保障，再好的项目也只能是纸上谈兵、画饼充饥。

我们要破解融资难题，在用好政府投资、银行贷款的同时，积极拓宽融资渠道、创新融资手段，推广运用PPP等模式，吸纳更多的社会资本参与项目建设；要做好土地供应工作，把重点项目建设用地纳入全市土地利用规划，既区分轻重缓急，将急需的土地及时供应到位，又着眼长远，结合永久性基本农田划定、旧城及城中村改造，将该调整的土地调整到位、该征迁的土地征迁到位；要做好环评、安评工作，加大节能减排力度，加快传统产能的达标改造，为新项目腾出环境容量，并使项目建设建立在安全发展基础上；要优化发展环境，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等不法行为，营造支持项目、服务项目的良好环境。

“会为”才“有为”。项目建设这场硬仗，最考验干部“会不会为”！