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作为我市蔬菜产业发展中的新鲜事物，设施蔬菜保险在我市试点已有数月，截至目前，试点区域参保总面积已有3900余亩。设施蔬菜保险在保障我市蔬菜生产、降低菜农损失等方面发挥了一定成效，但也面临一些困扰。

1 全市今年以来菜险理赔20余万元

近日，洛龙区李楼镇太平村的菜农范荣、范云超从国元农业保险股份有限公司洛阳中心支公司拿到了共计300余元的保险理赔款，用于修复各自家中受损的蔬菜大棚、恢复蔬菜生产。这件事还得从春节前的一场大风说起。

1月20日前后，我市遭受大风恶劣天气，范荣、范云超家的蔬菜棚膜被风吹破，大风低温导致棚内的芹菜等蔬菜受到冻灾。去年12月两人为各自家里的蔬菜进行了集中投保，投保面积共计1.7亩，投保费用约43元。受灾后，经保险公司现场勘测，此次冻灾共造成0.8亩蔬菜蒙受损失，经测算这0.8亩共投保约20.5元，获得理赔款300余元。虽然每家只分到100多元，但相对于每家仅10余元的保险费投入，两人还是感到挺高兴的。

太平村共有18户投保设施蔬菜保险，投保面积约13亩，总保费约3400元，其中菜农自交总保费约340元，通过李楼镇农办集体投保。

金福源农业科技开发有限公司是新安县的一家设施蔬菜生产大户。去年12月，该公司为120亩设施蔬菜投保，今年1月的大风恶劣天气导致该公司近40亩日光温室、大棚棚膜被刮破，近20亩的番茄等蔬菜被冻坏，损失惨重。最终经过保险公司现场勘察等，金福源公司共获得约1.1万元的理赔款，用于及时修复棚膜、恢复蔬菜种植等。

设施蔬菜保险在我市农业生产中还是一个新鲜事物。“今年1月1日至3月1日，共接到因大风、冻害等自然灾害导致的设施蔬菜受损报案28起，涉及32户受灾菜农，理赔金额共计20.5万元。”国元农业保险股份有限公司洛阳中心支公司负责人说。

2 三县区被列为菜险试点区域，政府补贴保费

市蔬菜办公室副主任王迎举介绍，近年，我市设施蔬菜产业发展迅猛，截至目前，全市蔬菜总面积约100万亩，其中设施蔬菜面积达13.88万亩，设施蔬菜对缓解淡季蔬菜供应发挥了重大作用。但设施蔬菜生产的前期投入较大、受益周期较长，因此受自然灾害影响较大，一旦发生大风、暴雨等恶劣天气，风险及损失会集中爆发，影响我市蔬菜生产及市场供应，进而影响到菜价。

对此，去年年底，我市在全省率先开展设施蔬菜保险试点工作，通过市场运作方式，为蔬菜产业发展保驾护航。洛龙区、新安县、宜阳县为试点区域，试点对象为规划区域内设施蔬菜面积在20亩以上的种植户、龙头企业、专业合作社，投保内容为生产设施（棚架、棚膜）和棚内蔬菜。

我市在设施蔬菜保费方面予以政府补贴，其中市级补贴占40%、县（区）级补贴占30%、农户承担30%。个别区域根据自身情况适当调高县（区）级补贴占比，农户承担得更少，如洛龙区将农户承担保费比例降至10%。

目前，我市设施蔬菜保险由国元农业保险承办。据统计，试点区域参保蔬菜合作社达29家，参保农户690户，设施蔬菜参保总面积达3922.5亩。

3 菜险起步，参保面积小、知晓度低等问题待破解

设施蔬菜保险不仅仅是在蔬菜出现险情时进行理赔，降低菜农损失，更在生产过程指导菜农及时做好防范，减小受灾风险。我市开展的设施蔬菜保险试点工作，已在保障蔬菜生产等方面起到一定作用，但也存在一定的困扰。

业内人士表示，洛阳设施蔬菜发展存在“大小不均”的问题，既有大规模设施蔬菜基地，也有菜农小规模大棚蔬菜，如在洛龙区不少菜农的设施蔬菜面积不足1亩，类似这样的菜农不在少数。因此在设施蔬菜推广过程中，出现了“大户意识强小户意识弱”的情况，小户菜农参保意识不强，大户却急着参保，但有些大户并不在试点区域范围。此外，由于多种原因，我市有限的设施蔬菜保险宣传推广，导致参保面积也有限，目前参保面积占设施蔬菜总面积的比例不足3%。

我市设施蔬菜保险发展还处于起步阶段，建议加大宣传力度，利用多种媒体宣传农业保险政策和知识，通过业务培训、媒体讲座等，让农户真正了解设施蔬菜保险的惠民好处、相关政策、条款责任等，增强农户的参保意识。

在推广设施蔬菜保险方面，不妨学习外地好的经验。

农业项目贷款难是一个公认的现象，安徽阜阳则开展保单质押贷款业务，即农户参保后，可凭保单到银行贷款，担保人为保险公司，不仅及时减轻了农户的负担，也提升了农户参保积极性。此外，蚌埠从2012年开始开展蔬菜保险，年均承保面积在5万亩左右，其对因大灾受损的龙头企业采用快速理赔机制，方便农户快速恢复生产。蚌埠还提倡整村投保、保险凭证到户的投保方式，并发挥龙头企业、专业合作经济组织对农户的组织和服务功能，动员和带动农户投保。此外，该市将保费补贴政策与其他现行财政支农惠农政策和金融机构降低农民涉农贷款利率有机结合起来，积极引导农户投保。

可喜的是，据记者了解，目前我市也正在学习蚌埠经验，引导菜农整村投保，而且初见成效，例如洛龙区李楼镇一些村就已经开始整村集中投保工作。

本报记者 赵佳

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从菜险看我市农业保险

农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。蔬菜保险仅是农业保险中的一种。

我市农业保险专家介绍，农业保险在国外很早就开始普及，我国是从2007年开始对六省区五大类粮食作物保险予以补贴的，这一措施有效改变了农险经营的外部环境。此后，我国稳步扩大政策性农业保险试点范围，加大了对粮食、油料、生猪、奶牛生产的各项政策扶持力度，支持发展主要粮食作物政策性保险。

在我市，农业保险为农业安全生产提供了保障。根据财政局、农业局、畜牧局、林业局、烟草专卖局等多部门联合下发的《洛阳市2015年农业保险工作方案》，我市农业保险品种主要有两大类，一类是中央财政补贴的保险品种，包括种植业保险，如玉米、小麦、水稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）保险；养殖业保险，如能繁母猪、育肥猪、奶牛保险；林业保险，如公益林、商品林保险。另一类是地方财政补贴的保险品种，包括烟叶、肉鸡保险等。这些保险的保费由各级政府补贴及农户自缴共同来完成。

不同农业保险品种都有着细致的保险责任范围，大致可分为自然灾害、病害、意外事故等；保额、保费、农户自缴费用、政府补贴比例也不同，以农户自缴保费为例，每亩小麦农户自缴5.4元，每亩玉米自缴4元，每只肉鸡自缴0.09元等。

此外，我市还鼓励有条件的县（市）区根据情况自主开展地方特色险种试点，积极探索多样化的农业保险品种。 （赵佳）