核心提示

市委城市工作会议提出，要统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用、中心镇特色镇和美丽乡村的基础作用，形成科学合理的完整体系；加强中心城区与“六组团”的产业承接、交通连接、生态对接；打造我市绿色发展样板和南部生态屏障，实现“生态美、百姓富、县域强”。按照《关于构建现代城镇体系的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），我市要围绕中心城区，统筹推进“六组团”特色发展、均衡发展。

加快产业转移：“六组团”统筹发展

近年，我市城市发展面临双重压力：城市建成区面积已超过210平方公里；受大遗址保护、生态保护，以及市区周边地理条件所限，中心城区向周边扩张存在诸多障碍。

如何突破瓶颈？

我市城市规划专家表示，洛阳中心城区与周边偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利的距离都不超过30公里，有铁路、快速通道等基础设施紧密连接，有河流、生态廊道自然对接。可以说，我市统筹实施“一中心六组团”城市发展战略，既是洛阳产城融合发展的需要，也是避免“城市病”、实现城市持续健康发展的必由之路。

《指导意见》提出，6个城市组团要积极承担中心城区产业转移和功能配套要求，统筹考虑新城区与老城区、生活区与产业区、建设空间与生态空间的关系，按照“依山就势、疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的要求，建设布局合理、设施完善、产城融合、环境优美、特色突出、宜居宜业的新兴城区。

同时，《指导意见》还指出，力争到2020年，中心城区与县城在市政基础设施、大型公共服务设施、生态环境保护等领域的布局与建设将充分衔接，实现区域公交一体化，合力推进城市发展区内各个县城基础设施共建共享、良性互动，全面提升县城居民的生活满意度和幸福感。

强化生态保育：打造南部生态屏障

市委城市工作会议提出，要强化洛宁、嵩县、栾川、汝阳4个节点县的生态保育和经济联系，打造洛阳南部生态涵养区，作为我市南部的生态屏障和生态旅游体验地，实现“生态美、百姓富、县域强”。

如何构筑我市南部的生态屏障？

“加强源头保护，夯实生态建设的基础，这是栾川打造生态屏障的‘根’。”栾川县委书记董炳麓说，近年，该县着力抓好全域绿化，推进矿山植被恢复，严格限制发展资源消耗型工业，禁止发展污染及高能耗工业，引进高新技术产业，着力推动生态栾川建设与经济社会发展相互融合、相互促进。

同时，栾川县大力发展生态旅游等产业，初步实现了生态和产业融合发展。如今，当地的老百姓都说：“绿水青山就是我们幸福的靠山。”在旅游业带动下，栾川县农村环境加速改善，在全县14个乡镇中，13个乡镇已成功创建国家级生态乡镇。

“生态是嵩县的命根子，宜居是嵩县的金质名片。”嵩县县委书记徐新说，近年，该县始终坚持“生态立县”战略，把生态建设作为“一把手”工程。通过加强绿色生态屏障建设，县域旅游交通环境、生态景观环境和干事创业环境得以不断优化。

如今，嵩县高标准打造了洛栾高速公路嵩县段、洛栾快速通道嵩县段等7条精品线路。同时，嵩县把国土绿化与美丽乡村、生态旅游、休闲农业有机融合，将主体景区、特色小镇和美丽乡村联结成串，带动廊道可视范围内荒山绿化和坡耕地种植结构调整，织就一张覆盖全域的绿网，实现生态、经济、社会效益的内在统一。

力求多点开花：发展中心镇和美丽乡村

84岁的卫金发是孟津县朝阳镇卫坡村人，他所生活的卫坡村，是一座始建于清代嘉庆年间的古村落。目前，卫坡古村正按照“修旧如旧”原则，在全面修复现有古民居的基础上，加快建设集民间文化交流、民俗文化表演、休闲农家乐等于一体的参观旅游中心。

“建新村、修古村，我觉得是好事。这些珍贵的老宅子保住了，游客一来，大家收入也多了，以后日子会越来越好。”想到未来，卫金发满怀期待。

按照市委城市工作会议构建“四级联动”的总体布局，中心镇特色镇和美丽乡村建设就是金字塔下的基石。

对此，新安县的做法是：形成县城、中心镇、美丽乡村3个层级互为补充、整体联动的完整体系，实现城乡一体、统筹发展。

近年，该县围绕“做优特色小镇、做靓美丽乡村”的理念，着力发展北部小城镇旅游业，加强生态保护，打造400平方公里旅游休闲度假区；南部小城镇着力发展新型工业和服务业，打造全县重要经济增长极；大力提升包括供水、道路管网、污水及垃圾处理、学校、医院等基础设施总体水平。

同时，道路沿线村庄依托区位优势，重点建设产业带动示范村；景区周边村庄围绕旅游抓农业，打造休闲观光示范村；传统村落注重保护开发，打造特色文化村；高标准建设路畅、街净、河清、居美、村绿的美丽乡村。

统筹实施“一中心六组团”，构建结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系，推动以中心城区为引领、县城为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托“四级联动”的城乡一体化发展格局，将成为实现“四高一强一率先”奋斗目标的有力支撑。 本报记者 李梦龙