洛宁县地处豫西深山区，地貌呈“七山二塬一分川”，全县有388个行政村48万人，现有98个扶贫开发重点村3.5万贫困人口。该县是国家扶贫开发重点县，也是秦巴山特困片区帮扶县。

作为典型的山区农业县，如何带领贫困群众“突围”，尽早实现脱贫致富奔小康的梦想？洛宁县委书记张献宇说：“我们通过产业扶贫、‘同心’扶贫和项目扶贫，为贫困群众增收致富‘助燃’，实现全县‘三年脱贫、五年小康’的目标。在奔小康的道路上，决不让一名贫困群众掉队。”

产业扶贫增实力

冬天的清晨，挂满露珠的山村带着寒意。在罗岭乡讲理村烟农吉生亮家里，他高兴地说：“多亏了县里的‘金叶’扶贫计划，今年俺家种了5亩烟叶，不但能还上欠债，而且今年就能脱贫了。”

吉生亮说的“金叶”扶贫计划，是洛宁县“金叶、金果、金鸡、金牛”四大扶贫工程之一。近年，该县依托烟叶、林果、畜牧等优势产业，因地制宜，突出区域化布局、产业化发展、规模化经营，大力实施“金叶、金果、金鸡、金牛”四大扶贫工程，通过发展脱贫产业，增强内生动力。

吉生亮家有5口人，老伴儿因病于2014年去世，当时看病花了十多万元，还留下了三四万元的外债。“现在全村153户人家，还有29户贫困户。吉生亮家属于因病返贫，他也是村里扶贫的重点对象。”该村党支部书记金相超介绍。

“在讲理村这样的山区丘陵村，扶贫的首要任务是扶产业。村里流转出的土地优先让贫困户种植烟叶，县里还对他们在资金、技术等方面进行重点扶持，帮他们脱贫致富。”金相超说，“如今，村里的29户贫困户都种上了烟叶，年底有望全部脱贫。”

洛宁县是全国适宜烟叶种植的主产区之一。该县以县烟草公司为龙头，每年烟草种植面积稳定在8万亩左右。今年，该县财政安排扶贫项目资金2401万元，对贫困村、贫困户进行重点扶持。仅烟叶一项，就可带动贫困群众4000余人实现脱贫。

同时，该县以苹果、金珠果梨、薄皮核桃等为主的林果种植面积达23万亩，形成了上戈、罗岭、马店等林果种植示范区。该县目前有各类规模养殖场500余家，养殖户2万多户，畜牧业已成为贫困群众脱贫致富的重要支柱。

今年，该县财政安排资金2000万元，通过土地流转种植水果，新发展水果面积1.8万亩，可带动815户贫困户脱贫；新建以贫困村为主的养殖场区10余个，辐射带动2000户贫困户发展特色养殖产业。

“同心”扶贫很给力

“我家在三楼，房子一共120平方米，既便宜环境又好，比以前舒心太多了。”在长水乡长水村“同心·洛书苑”社区，村民赵粉霞谈起入住社区的感受，欢喜之情溢于言表。她家购买社区的房子每平方米只需900元，县扶贫办还补贴了1.5万元。

更让赵粉霞感到幸福的，是社区内还配套建设了洛书苑商贸中心、长水工业园区等，让搬迁农民实现了在家门口就业。

“同心·洛书苑”社区只是洛宁县开展“同心”实践行动的一个生动例子。目前，该县还建设了“同心·在礼”“同心·福星”等12个新型农村社区，共有3496户1.4万名农民搬出了深山。

2012年6月，省委统战部按照中央统战部关于实施“同心”行动要求，结合全省统战工作实际，精心谋划，深入调研，确定洛宁县为全省统一战线“同心”实践基地，组织协调21个成员单位、22个支持单位，强力开展“同心”实践行动。

“同心”实践行动启动后，各民主党派省委、省工商联、无党派代表人士、省直有关单位对口帮扶洛宁10个贫困乡镇，其他省直成员单位和支持单位发挥职能优势，制定了优先支持措施；洛阳市、洛宁县分别建立了“一对一”结对帮扶机制和县领导分包项目责任制，并将“同心”项目建设纳入党委、政府年度目标考评体系，形成了“省里推动、市里带动、县里主动、上下联动、左右互动”的良好局面。

各类“同心”帮扶队纷纷走进洛宁。以洛宁县城郊乡在礼村为例，针对村民看病难问题，“同心”实践行动协调省内各大医疗机构连续3次到城郊乡举办捐赠和义诊活动，为乡卫生院、计划生育服务中心捐赠了价值120万元的医疗器材和救护车辆；同时，义务开办医护人员培训班，培训医护人员150多人次。“同心”实践行动还协调洛阳利源祥生态科技有限公司在在礼村北坡流转土地4200亩，建设生态高效农业示范基地，带动周边村民致富。

目前，“同心”实践行动规划了133项长期帮扶措施和项目，捐赠和协调资金已到位3037万元，各支持单位倾斜各类项目资金1.54亿元以上。

项目扶贫添助力

在河底镇范店村贫困户贾丙义的小型养牛场里，十几头牛犊正悠闲地吃着青储饲料。贾丙义说：“依靠‘九+扶贫模式’，俺脱贫有望了。”

贾丙义的妻子常年有病，他自己没有手艺，外出打工找不到活儿，日子过得紧巴巴的。看到别人贷款养牛致富，他心里发急，但苦于找不到担保人。

去年，洛宁县探索建立了“政府引导+公司+基地+互助会（合作社）+农户联保+银行+担保公司+政府贴息+养殖（种植）保险”的“九+扶贫模式”，即按照县政府统一规划，在银行和担保公司进村入户调查后，对贫困群众实行贴息贷款。同时，通过农户联保，对贷款户进行诚信评估，减小银行贷款风险；养殖户参加养殖保险，减小市场风险。政府部门以龙头企业和产业带、产业区为依托，以龙头企业、互助会（合作社）为网络，为群众提供全程技术指导和产品销售服务，积极发展主导产业，带动农民脱贫致富。

老贾加入了该村扶贫资金项目互助会，自愿结合成立了三户联保小组，很快就在邮储银行洛宁支行贷款5万元。

目前，该县已向98个贫困村257户贫困户发放扶贫贷款1223万元。

该县还探索“保险+扶贫”新模式，与中原农业保险股份有限公司合作，为发展种植业、养殖业等贫困户购买农业保险，实现贫困户农业保险全覆盖；为全县建档立卡贫困户购买大病医疗保险，减轻困难群众因患大病产生的经济负担；积极实施互助资金扩容项目，目前已发放贷款2000余万元；成立永丰农业投资有限公司，整合各类涉农资金5亿元。

今年以来，洛宁县投入资金2200余万元，实施92个产业扶贫项目，扶持4000户贫困户发展产业，发放小额贴息贷款5000余万元，确保实现1.3万人稳定脱贫。

洛宁县县长周东柯说：“创业缺资金，致富无门路，抵御风险能力弱，始终是制约贫困群众脱贫的最大难题。为此，我们将找准“穷根”，选准产业，按照产业扶贫理念，确保全县1.1万户3.5万贫困人口到2018年年底实现稳定脱贫的目标。”

（张峰 张光杰）