1月20日，《洛阳市出租汽车行业改革实施方案》（以下简称《方案》）和《洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法》（以下简称《办法》）正式发布。期待已久的我市网约车管理规定，终于尘埃落定。然而，关于网约车的争议没有停止。对于新规，网约车司机、出租车司机都有自己的话要说。出租车行业未来将“驶”向何方？不同的运营者们，都面临着新的方向。

双方司机各有“想法”

仔细看完《办法》全文之后，开了近三年滴滴出行网约车的孙师傅既喜又忧。喜的是他终于可以名正言顺地开网约车了，忧的是自己的车是四五年前买的，并不符合相关规定。是换车继续跑网约车，还是干脆换份工作，孙师傅感到迷茫。

像孙师傅这样的并非个例。滴滴出行洛阳分公司某负责人告诉记者，目前滴滴出行在洛阳共有近千辆“专车”“快车”，如果按照《办法》的规定，超过1/3的车辆将被拒之门外。例如对于网约车裸车单价的规定，我市出租车平均价格在7.5万元至8万元，网约车需要“裸车单价是服务所在地巡游出租汽车主流车型平均价格的1.5倍以上”，这意味着网约车的价格至少要超过10万元。

另外，对于网约车年限的规定，该负责人有自己的看法：“不少私家车保养得很好，我认为根据车况来评判更妥当。”

另一方面，一些出租车司机也为未来的生计感到担忧。出租车司机王建侠说，由于受政府和出租车公司的双重管控，我市出租车司机的收入提高不多，运营成本却在不断增加。例如，我市出租车运价属于政府定价范围，已多年未有变动，不断上涨的运营成本加上出租车公司并不到位的服务，让出租车司机们颇有微词。

去年10月，《办法》和《方案》的征求意见稿公布后，王建侠作为出租车司机代表，受邀到市运管部门参与座谈。他告诉记者，在座谈会上，出租车司机们争议最多的，就是关于出租车经营权管理制度的规定。

根据《方案》，全市各出租汽车企业必须明确车辆经营权使用人（车辆出资人），并向交通运输部门备案，这意味着新的出租车经营权管理制度跟以前不会有本质的区别，仍然受严格的数量、价格等控制。

兼顾双方利益，更要符合公共利益

“座谈会开了好几次，每次各方的争议都比较大。”市运管局相关负责人说，不但要兼顾双方利益，还要考虑怎样更加符合公共利益，这也是《办法》和《方案》正式发布的时间一拖再拖的原因。

市发改委相关负责人表示，由于出租车属于公共交通工具，其使用权是免费的，乘车价格实行政府定价，因此其数量也是由政府综合考虑我市城区面积、人口数量、经济发展水平等因素后确定的。事实上，早在十余年前，我市出租车数量已达4226辆，目前是4227辆，这么多年仅增加1辆。目前，我市出租车行业实行公司化经营模式，出租汽车经营权为政府资源，归政府所有，配置给出租汽车企业无偿使用。个人想要经营出租车，需要与出租车公司签订合同，缴纳押金并全额出资，购买车辆、保险等。司机自负盈亏，每月需向公司缴纳125元管理费。

市出租车行业协会会长张绪平介绍，我市最早的出租车公司在20世纪70年代末就已出现，后来随着新牌照停止增发，牌照资源高度集中，炒卖牌照等市场乱象时有发生。我市一些业内人士认为，虽然我市出租车经营权管理制度的核心没有变化，但《方案》已经显露出不少改革的迹象。例如对于出租车企业主体责任的规定、出租车经营权期限的改变等，都为今后整顿出租车市场秩序奠定了良好的基础。

关于《办法》中网约车的种种限制，市运管局相关负责人解释，我市的相关规定算是较为宽松的了。郑州等城市对车辆的轴距、发动机功率等都有规定，我市则没有这些限制。而且《办法》出台后，不仅给予网约车合法身份，也限制了其种种不规范的经营行为。“《办法》和《方案》不仅符合我市社会经济发展状况，更平衡了网约车和出租车的利益，让两者在同一‘赛道’上‘赛车’，为群众提供更好的出行服务。”该负责人说。

差异化经营促长远发展

《办法》规定，网约车需要“裸车单价是服务所在地巡游出租汽车主流车型平均价格的1.5倍以上”。此外，首次登记在2016年11月1日前，3年以内的7座及以下乘用车；首次登记在2016年11月1日后，2年以内的7座及以下乘用车。也就是说，网约车需要“比较新”“比较好”。

“规定网约车档次高于出租车，符合交通部提出的‘高品质服务、差异化经营’的精神。”市交通局相关负责人说。

张绪平认为，从市场角度看，虽然目前我市出租车数量不少，但高端市场还是有一定空间的。某网约车平台曾在洛阳推出面向游客的高档专车，效果很好，而出租车就不具备这样的条件。反之，对于老人等不方便使用打车软件的人群或者对价格比较敏感的市民来说，出租车还是首选。

洛阳畅通出租汽车有限公司负责人谭现州认为，网约车新政对出租车企业而言，未尝不是一件好事，这促使众多出租车企业不得不提升自身的服务水平，未来才更有竞争力。

河南科技大学教授席升阳表示，在制度设计上，让网约车和出租车实现差异化经营、融合发展，有利于构建一个既相互独立又相互补充的多样化的服务体系，促进城市公共交通发展。政府在未来的管理中，要把握好两种业态之间的平衡，不断调整和改进管理方法，从而促进市场健康、长远发展。

本报记者 张宁