李克强总理在今年的政府工作报告中强调，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。全域旅游首次写入政府工作报告，有人兴奋地说“仿佛看到一大片风景正扑面而来”。对致力打造国际文化旅游名城的洛阳而言，不仅需要“看到风景”，更要进一步“看清战略”。

“全域旅游是对当前旅游供给格局的颠覆”，这话的确有它的道理。“说走就走”的大众旅游时代，往往意味着旅游即生活，生活需求无边界，旅游供给亦无边界。处于这样的新阶段，传统的“景点旅游”模式已难以满足需求，取而代之的应是“全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客”。发展这样的“全域旅游”，显然要从战略层面去抓“系统”、抓“创新”、抓“开放”，而这些都离不开规划引领。

去年9月，省委常委、市委书记李亚在调研全市文化旅游产业发展情况时强调，要站在全域旅游高度，做好文化旅游产业顶层设计，用好规划“指挥棒”。要结合全市总体规划，推动文化旅游产业发展规划、景区建设规划、文物保护和利用总体规划、生态建设规划与城乡建设规划有效衔接，做到“多规合一”，真正发挥规划引领作用。

诚然，全域旅游不是到处建景区景点，不是简单复制、粗暴克隆，也不是无序而为、一哄而起，而是以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，促进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。从这个角度看，全域旅游不单单是一个地理空间范畴，也不单单是一个旅游概念，没有科学系统合理的规划是不行的。既要有“立足全局”的宏大叙事，也要有“成于一域”的精雕细琢，跳出旅游看旅游、谋旅游、抓旅游，我们才可以捕捉到更为壮美的“发展风景”。

值得期待的是，近日召开的市委新型城镇化工作推进会议明确提出，做好重点区域控制性详细规划，尽快制定中心城区建设风貌设计导则，着力打造传承文脉的“新地标”、近悦远来的“会客厅”、精彩亮丽的“风景线”。这其实在告诉我们，坚持规划引领，把旅游与生态、文化、城建等精准对接，深度融入经济社会发展的“里子”中去，完善城市功能，彰显文化底蕴，做活山水文章，洛阳会成为人们从“旅行”演进到“旅居”的心仪之地。