服务群众是基层党建工作的核心任务之一。今年年初，省委常委、市委书记李亚就做好今年基层党建工作强调，要以“河洛党建计划”巩固提升年为抓手，强化政治功能、服务功能“两大功能”，把强化政治功能、注重政治引领摆在首位，打通联系服务群众的“最后一公里”，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，真正把惠民实事办到群众心坎上。

今年以来，西工区加大基层党建工作保障力度，切实将基层党组织的功能转到服务上来，探索出了联系服务群众“最后一公里”的有效路径，“人员往基层流动，政策向基层倾斜，资源往基层靠拢，服务向基层延伸”也成为该区基层党建工作的鲜活写照。

1 群众在哪里，党的服务工作就覆盖到哪里

求木之长者，必固其根本。

习近平总书记多次强调，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。

对于基层而言，城市中曾经的无主管楼院就是情况复杂、基础薄弱的地方，比如西工区九都路104号院。这个小区位于九都路与临涧路交叉口，有两栋楼96户居民，因为是老旧小区，没有物业公司的管理，是典型的无主管楼院，管理混乱，治安也不是很好。小一名老住户在这个小区里一共丢了19辆自行车，小区内的摩托车、小汽车、井盖无一幸免，都在深夜丢过。这种状况持续了多年，终于在2014年有了彻底改观。

这一年，在街道党工委和社区的帮助下，小区内的老党员们集合起来，成立了党支部，开始带动群众尝试“党建引领、共同参与、居民自治”的管理模式。

党支部成立后，尤其是去年以来，小区建成了新的党员活动室和门卫室，为居民增添了新的健身器材，并在10名党员的带动下成立了自治委员会，在小区大门口将自治委员会的成员及其分包楼栋、联系方式公开，鼓励党员亮明身份、以身作则、率先垂范，发挥好带头作用，把党员的先进性体现在日常生活的方方面面。就这样，通过建立“社区设总支—楼院设支部—楼栋设小组”的三级党组织网络，把党支部扎根在楼院、居民当中。如今的104号院内管理井然有序、环境干净舒适，自行车再也没丢过。

以楼院党支部为依托夯实基层党建基础，在104号院效果显著。非独于此，凯旋西路67号院与之情况极为相似。67号院内有6栋居民楼160户居民，楼房老旧，道路破损，加上又是一破产单位的家属院，居住人口复杂，管理难度高。后来同样是在街道党工委和社区的帮助下，成立了楼院党支部，12名党员扎根在楼院、居民当中，带动群众对小区进行自治管理。如今在该小区内，党支部与居民已形成良性互动。

“从前都是各家‘干好分内事’，如今变成大家‘参与社区事’。”王城路街道党工委负责人说，家门口的党员活动室，通过党建引领的纽带，将社会治理的能量进一步激发出来。各党支部结合实际，遴选居民中有一定威望、热心党务工作和居民区工作的退休党员、居民区在职党员等，引领了社区的自治管理。

在西工区，一批批建在居民家门口的党建服务阵地应运而生，正是党建服务阵地继续下移，党建服务点延伸至居民区楼栋楼道，激活了基层党组织的“神经末梢”，打通了服务基层群众“最后一公里”。

2 服务到哪里，党的影响力就辐射到哪里

党员富有责任感，就能温暖一方群众；党组织充满战斗力，就有万家灯火的温馨。

基层党组织是党全部工作和战斗力的依托，在这里扎营的党员干部，就是具体为民服务的“操盘手”。九都路104号院与凯旋西路67号院能够从“无主管楼院”走向“自治管理”，就是党员与基层党组织起到了关键作用。

马有卿，77岁，104号院党支部书记；李柏森，75岁，67号院党支部书记。这两个党支部内其他党员也多年近古稀，但就是这样一群老党员把基层千头万绪、任务繁重的工作给理顺了。

“有困难，找党员。”在不少小区，都亮出了这句平实的话语，这也成了党员对居民群众响亮的承诺。随着党建服务向基层拓展延伸，党员服务也实现了零距离贴近实际需求，贴近基层群众。

而在党员们看来，自从多了党员活动室，基层党组织有了更灵活的“耳”“嘴”和“腿”，服务群众的触角更灵敏了。“百姓动嘴，党员跑腿”成了常态。党员们常到活动室里坐一坐，和居民议事，解决他们的实际需求。

13年义务打扫小区卫生、整修照明灯、调解邻里矛盾、带领群众整修院内道路、资助考生、为军属家庭排忧解难、对院内生病住院老人悉心照顾、组织群众一起包粽子……正是一件件便民利民的暖心事，让这些老党员和基层党组织赢得了尊重、收获了感谢，也正是因为有了这样一支支心系群众、甘于奉献的党员队伍，才使得睦邻友善、守望相助的传统风尚在居民群众中再次弘扬，也为社区自治、社会善治凝聚起“最大公约数”。

近年，西工区不断深挖基层“富矿”，充分发挥基层党组织和党员在社会治理中的骨干作用，基层党建工作不断深化，彰显出新的特色。

西工区委组织部的负责同志告诉我们：“基层党组织和老党员们发挥的‘余光余热’，凸显了基层党组织和广大党员在社会治理中的主导作用，构建了社区楼院支部与网格无缝对接的格局，实现了社会治理从单一到共治、从封闭到开放、从粗放到精准的转变，绘就了一幅新形势下的社会和谐图。”

3 影响到哪里，党建工作水平提升就在哪里

对广大群众而言，基层干部和党组织就是践行群众路线的温度计。冷了、热了，群众都能第一时间感觉到。基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会加强。

今年，行署路社区4号院，供暖成为最热门的话题。这源于今年年初的党员大会上，在社区党总支征求意见时，居民反映说：“在这个家属院里住了几十年，冬季没有暖气，坐着看电视都要盖着被子，自己烧煤炉又脏又不安全。为了暖气跑了近5年了，由于种种原因一直没有落实。希望今年能通过党组织，让居民用上暖气。”

这个小区始建于20世纪60年代，基础设施陈旧，至今还保留着很多平房，院内的39栋居民楼中只有7栋安装了供暖设施。面对复杂的情况，社区“大党委”及时出面，决定今年把落实供暖这件事作为社区头等大事来抓。在社区党组织干部和驻区单位的共同努力下，经过多次讨论和考察，终于与一家燃气供暖企业达成了协议，如今这项民心工程已经迈过了最艰难的阶段，有望实现今冬供暖。

基层党组织为居民办实事自然赢得了掌声和拥护，而让群众办事尽量少跑腿同样受到欢迎。

在西工区石油路社区，近年实行“一站式”办公服务，以最大限度方便群众办事，充满个性化、人性化的设计，让广大居民倍感方便、温馨和舒适。该社区树立“强党建、固基础、提服务”理念，探索出了“党组织组团式、服务窗口一站式、分类设岗目标式、便民服务亲情式、志愿服务奉献式、信息反馈菜单式”六大服务模式，不断拓展服务型党组织建设内涵，创造了一套符合社区实情的“360”工作法。

“一支部一特色、一党委一品牌”，如今，越来越多西工党建的经验做法正在形成，诸多改变皆是从社区“大党委”工作实行以来开始的。

西工区委负责人介绍，该区利用驻区单位多、隶属不同系统、资源丰富等优势，以社区党组织为核心，把驻区企事业单位吸纳整合，建立社区“大党委”。通过共商互助形式，从驻区单位选聘192名长期从事党务工作的负责人兼职社区“大党委”委员，参与社区日常管理；定期召开联席会议，针对驻区单位党建、发展难题，集体研判、互帮互助。目前，西工区共建立社区“大党委”36个，吸纳成员单位257家、党员10195名。

社区“大党委”工作实行以来，各基层党组织树立问题导向，真正把基层党建工作抓在手上、落到实处，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，为加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标提供坚强保证。 （万晓阳 毛原峰）