【重大专项】 新型农业经营主体培育：以农村集体经济组织为主体，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等为支撑，着力构建新型农业经营体系。到2020年，全市行政村农村集体（股份）经济合作社和乡镇合作联社实现全覆盖并实质性运营；到2022年，新型农业经营体系基本构建，各类新型农业经营主体均衡健康发展，全市农业产业化经营水平明显提高。

农村空心化、务农老龄化，明天“谁来种地”？生产效率偏低，农民纯收入中来自传统农业的比重下降，今后又该“怎么种地”？当下，在广大农村地区，在家庭承包经营基础上，各类从事农业生产和服务的合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体蓬勃兴起，正加快成为现代农业发展的主力军。

市委十一届十次全会强调，要积极培育新型农业经营主体、发展村级集体经济、扶持小农户，在家庭承包的基础上，使专业大户经营、家庭农场经营、集体经营、合作经营、企业经营成为农村基本经营制度新的实现形式，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

新型农业经营主体“星火燎原”

在孟津孟扣路沿线，田园农事一年四季都热闹非凡。冬季采草莓，春天摘樱桃，夏秋季节就更丰富了，蜜桃、葡萄、西瓜、酥梨、猕猴桃等时令鲜果应接不暇，成为当地乃至全市特色农业的一张名片。

探寻这条农业“多彩长廊”的发展脉络，正是以京孟种植合作社、洋丰果业公司等为代表的新型农业经营主体点燃了农业结构调整的“星星之火”，又经过多年的集聚发展，逐步形成“燎原之势”。

以京孟种植合作社为例，10年前，吕妙霞返乡创业种植草莓。从起步阶段的选品种、找技术、跑市场，到如今带农户、搞培训、促融合，合作社不仅自身建立起现代化的生产经营体系，还带动周边发展草莓种植近3万亩。

不仅仅是孟扣路沿线，偃师沿207国道葡萄长廊、新安樱桃沟等特色农业观光带的兴起，都是在一个个新型农业经营主体的运作下发展起来的。

按照乡村振兴行动方案，下一步，我市将建立农民专业合作社培育监管机制，支持新型职业农民和种养能手注册成立规模适度的家庭农场，积极培育农业龙头企业和农业产业化联合体。到2020年，全市农民专业合作社达5000家，家庭农场达1000家，培育市级重点龙头企业400家以上，同时，持续规范提升各类经营主体，打造一批国家级、省级示范社和龙头企业。

构建政策体系破解瓶颈

在推进农业现代化进程中，培育新型农业经营主体，不只是简单地让一家一户的土地连成片，从根本上说，是为了提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，以及科技应用水平和机械化水平，最终通过适应市场能力的增强来促进农业提质增效和农民持续增收。

这些年，全市新型农业经营主体发展驶入“快车道”，但整体上现代农业经营体系发育尚不成熟，也遇到了诸多困难和挑战。

从外部环境看，当前农业贷款融资难、农村基础设施建设薄弱、农业保险保障水平低等问题依然没有根本解决。从内部经营看，各类主体经营运作不规范、有组织无合作、重数量轻质量、带农助农能力不够强、与农民的利益联结不够紧等问题也不容忽视。

这些问题都亟须更具针对性的引导措施来解决。按照市委、市政府出台的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，今后，我市将从财政税收、基础设施建设、农业用地、金融信贷、农业保险、营销市场、人才培养引进等方面，为新型农业经营主体发展提供更加全面和具体的支持措施，充分发挥政策的导向作用，将新型农业经营主体引导到正确的轨道上来，不断提升其适应市场能力。

“阳光雨露”惠及广大农户

近年，新型农业经营主体快速发展，引领适度规模经营“迈开步子”，为破解“结构怎么调”“地怎么种”问题找到了途径，也为提高农业质量效益、带动农民就业增收找到了载体。

同时要注意到，丘陵山区广布、人均耕地不足1亩、小农户经营是我市的基本农情，不管农业经营体制怎么创新，真正的主体还是农户。现阶段，各类经营主体在为小农户提供服务方面还比较薄弱，仍有很大提升空间，需要防止小农户被挤出、受损害。

按照市委全会部署，下一步，我市将在鼓励发展多种形式适度规模经营的基础上，进一步完善小农户和现代农业衔接机制，引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益分享机制，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

“培育新型农业经营主体要坚持从实际出发，把握正确方向。”市农业农村局相关负责人表示，具体而言，就是既扶优扶强又不“垒大户”，既积极支持又不搞“大呼隆”，更好处理培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，让党的强农惠农富农政策阳光雨露惠及广大农民群众。

本报记者 白云飞