编者按

今年是“河洛党建计划”全面提升年。市委提出，要持续深化党建引领、“三治”并进、服务进村（社区），着力提升基层党组织的政治领导力、组织动员力、治理管控力、统筹协调力、宣传引导力，进一步织密筑牢基层组织体系，健全完善基层治理体系，优化拓展基层服务体系，推动高质量党建、高效能治理与高质量发展同频共振。

本报今起开设《“河洛党建计划”全面提升年》栏目，持续深入报道全市基层党建全面提升进程中的新举措、新成效，营造为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章提供坚强保证的浓厚氛围。敬请关注。

日前，我市印发《关于深化党建引领、“三治”并进、服务进村（社区）推进“河洛党建计划”全面提升年的实施方案》（以下简称《方案》），市委决定将2020年确定为“河洛党建计划”全面提升年，进一步推动高质量党建、高效能治理与高质量发展同频共振，为全面深化“9+2”工作布局，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章提供坚强保证。

织密筑牢基层组织体系

《方案》提出，聚焦加强政治建设、提升政治领导力，将突出政治引领，增强基层党组织坚持正确政治方向的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性，确保全市上下纪律严明、政令畅通、工作落细落实。

围绕强化理论武装，我市将推动各级党组织落实“第一议题”制度，进一步发挥新时代“三新”大讲堂等平台作用，采取“理论+文艺”等方式，组织基层党员群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。同时，我市将大力培育“河洛先锋”先进群体，持续挖掘、命名一批红色教育基地，做好红色基因的传承和传播。

聚焦加强组织建设、提升组织动员力，《方案》明确，将提升组织设置科学性，把党支部建在重大项目工地上、抗疫最前线、社区网格里，组织党员亮明身份、擦亮党徽、高扬党旗。结合农村集体产权制度改革，我市将进一步健全村级组织体系。同时，持续深化街道管理体制改革，将综合管理等职能下放给街道党组织，推广“党建联盟”等做法，增强街道、社区党组织对辖区内党组织的统筹协调能力。

为提升“五星支部”创建实效，我市将把党支部分类评星定级结果作为资金奖补、典型推荐、评比表彰等的重要依据，年内力争创建10个省级农村基层党建示范村、10个市级标杆式示范点、100个党建引领基层治理示范村（社区）和1000个“五星支部”。

我市将持续推进带头人队伍优化提升，持续开展各领域基层党组织书记和党务工作者大培训、优秀村（社区）干部大专学历教育、乡土人才联络和回归等工作。今后，将持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，打造一支永不走的工作队。

围绕从严加强党员发展教育管理，我市将注重在急难险重任务中培养、锻炼和考察发展对象，加大从优秀产业工人等群体中发展党员力度，落实好党员联系服务群众“1+10”工作法、农村无职党员“一编三定”和党员积分管理等办法。

此外，我市将持续提升软弱涣散基层党组织整顿精准性，实现各领域软弱涣散基层党组织动态清零。强力推进村（社区）党组织书记“一肩挑”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村（社区）干部清理出去。

健全完善基层治理体系

《方案》提出，要突出法治保障，提升治理管控力。我市将进一步提高依法治理能力，善于和统筹用好大数据等新技术，完善立体化信息化社会治安防控体系，推动治理能力现代化。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“一体化矛盾纠纷调处中心”建设，常态化开展“四官”服务进村（社区）活动，实施“万名村（社区）法律骨干”培育工程，进一步健全完善无主小区治理“136”工作机制，夯实网格化管理基础，全面提升市域公共服务水平和市域社会治理效能。

聚焦夯实自治基础、提升统筹协调力，《方案》明确，将坚持“群众事、群众定”，不断健全村（居）民代表会议等制度，规范用好农村“四议两公开”、社区“一征三议两公开”工作法，持续提升民主决策水平。我市将强化基层民主管理，在党组织统一领导下，增强群众性自治组织功能。积极培育社会组织，每个城市社区至少培育10个、农村社区至少培育3个社区社会组织，充分发挥社区社会组织在化解矛盾、推动自治、引领志愿服务等方面的积极作用。为深入推进基层民主协商，我市将推动在党组织统一领导下，全面建立民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

《方案》明确，要强化德治支撑，提升宣传引导力，加强德治教育，坚持教育引导、实践养成、制度建设三管齐下，持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，大力弘扬黄河文化、河洛文化，坚定广大党员群众文化自信。我市将大力倡树德育新风，加快新时代文明实践中心（所、站）三级试点建设，扎实推进移风易俗，积极发挥村规民约规范约束作用，坚持群众有所呼，党委政府有所应，把群众呼声转化为解决问题、做好工作的有力措施。

优化拓展基层服务体系

聚焦提升中心工作保障水平，《方案》明确，将深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，持续强化产业扶贫，不断发展壮大村级集体经济。同时，抓好产业扶贫与产业振兴、扶志扶智与人才振兴、文化扶贫与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、“抓党建促脱贫”与组织振兴等“五个对接”。

关于提升经费保障水平，《方案》提出，将健全财政投入为主的多元化党建经费投入保障机制，足额保障基本报酬、办公经费、服务群众经费等。同时，我市将开展村级集体经济提升行动，实现所有行政村集体经济收入全覆盖，确保年底前80%以上的行政村集体经济收入达到5万元，50%以上达到10万元。

为提升阵地保障水平，今年，我市将力争高标准建设10个街道党群服务中心，打造100个住宅小区“邻里中心”。同时，大力推进基层党组织阵地去行政化、去形式化、去办公化，整合基层各领域资源，推动村（社区）以党群服务中心引入居民生活相关的水电气暖等生活服务，我市将加快打造“一刻钟党建服务圈”，不断提升广大党员群众获得感、幸福感和安全感。

聚焦提升服务保障水平，《方案》明确，将建立健全党员领导干部基层党建联系点制度，开展职能部门“组团式”服务，大力推行“三社联动”，健全政府购买社会服务机制，着力形成惠民利民便民的服务网络。

《方案》要求，各地各部门进一步强化责任落实、典型带动和督导指导，结合实际制定具体措施，确保党的建设各项工作真正落到实处、见到实效。我市将大力鼓励基层探索创新，总结推广工作中涌现出来的好经验、好做法，宣传优秀基层党组织、优秀党员。

我市还将持续调整完善“逐村观摩、整乡推进”形式，进一步强化结果运用，对落实不力、敷衍应付、弄虚作假等行为，将严格追究责任。

本报记者 孙小蕊 李梦龙 通讯员 杨孟岩 张伊霖