“从‘自扫门前雪’到‘同下一盘棋’，得益于‘一网双联多元’乡村治理体系，家家户户参与治理热情高涨。”伊川县吕店镇符村退休教师姚慰欣对该村今昔之变深有体会，不仅是为村居环境的改善，还有对平安祥和生活环境的满足。

这是洛阳市推进市域社会治理成效的一个缩影。自2020年以来，全市上下多措并举、精准发力，创新实践“1124”工作模式，打造“民有所呼、我有所应”的洛阳社会治理品牌，市域社会治理成效不断显现，人民群众生活安全感和满意度显著提升，以市域平安不断夯实中国之治的基石。

——构建“综治中心+网格化+信息化”治理格局，形成横向到边、纵向到底的“五级穿透”服务管理模式。

——探索一行业（村、社区）一特色的“三零”创建模式，构建“1＋3＋3＋9”工作体系，实现创建工作数据化、可视化、智能化。

——开展“三清两建”乡村治理专项行动，推动基层党建与基层治理深度融合。

——创新提升“四官”服务进村（社区）活动，有效破解“案多人少”矛盾。

古都百姓平安幸福的日常，缘于市域社会治理现代化的全力护航。

高位谋划 市域社会治理体系更完善

市委、市政府在充分调研的基础上，研究制订《洛阳市市域社会治理现代化试点工作实施方案》，将试点工作纳入“十三五”“十四五”发展规划，将创建列入年度重点工作和民生实事推进落实，构建了较为完备的市域社会治理体系。

成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的试点工作领导小组，加强领导和统筹协调。围绕政务服务、基层治理、风险防范等工作，定期听取工作汇报，适时召开现场会推进落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府在社会治理和服务管理方面的职能，着力构建党政主导、部门主责、齐抓共管的工作格局。

完善“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的党组织覆盖体系，发挥网格党组织的战斗堡垒作用。

实施“街道社区搭平台、社会组织添助力、驻区单位共参与”的联动服务模式，完善政府购买服务制度办法，激发社会组织参与活力。

推进老旧小区智慧安防建设，全面推进“红色物业”创建标准化，打通服务群众“最后一米”，解决村（社区）服务管理的难点痛点问题，建设美好和谐家园。

加强群防群治队伍建设，搭建群众参与社会治理的网络平台，开发“洛安码”App，推动社情民意掌握更快捷、矛盾纠纷化解更高效，形成人人参与、人人共享局面。

着眼实战 市域社会治理格局更优化

走进洛龙区龙瑞社区，不时就能看到穿着印有“龙瑞大叔”字样制服的老大爷，在小区义务巡逻，参与纠纷调解和环境整治。

洛龙区还依托综治中心社会治理指挥服务平台，通过“惠服务”“都管家”等小程序，搭建共建共治共享的服务体系，打造“微治理”环境，实现“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的工作目标。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在推进市域社会治理现代化试点工作中，我市大力开展志愿服务站和志愿服务团队建设，聚力打造“志愿河洛”服务品牌，全市建立各类志愿服务队伍3200多支，实名注册志愿者115万，发布志愿服务项目5.5万个，累计服务时长超过2600万小时。

通过构建“综治中心+信息化+网格化”社会治理格局，把各级综治中心打造成党委处置重大风险的“指挥所”、领导决策社会治理的“参谋部”、民呼我应化解矛盾的“服务站”，在疫情防控和社会治理中发挥了不可替代的作用。

截至目前，全市规范化建成综治中心3421个；落实编制机构，实体化配备工作人员6593人；围绕网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务、“三零”创建、“五星”支部创建等工作实战化运行。

市域社会治理向现代化推进，离不开科技的力量。市综治中心组织专业力量开发“社会治理”App，全体网格员、“四官”队员、矛调专家可通过它实现社会治理事件闭环运行。

网格员是新时代基层社会治理的“生力军”，也是城市发展中的“瞭望哨”。按照全市城乡社区“一张网”的要求，全市划分网格7719个，实现网格无缝衔接、全面覆盖。每个网格确定1名网格长，配备1名专（兼）职网格员，同时配备人民调解员、楼栋长、“四官”服务队、平安建设志愿者等工作力量，打通基层社会治理最后“一公里”。

四治融合 市域社会治理手段更丰富

“近年，我们着力打好‘法治、德治、自治、智治’协同发力组合拳，推动更多力量在基层聚集，打造人人参与、共建共治共享的社会治理格局。”市委政法委副书记、市综治中心主任王保国如是说。

——法治保障扬正气，市域社会治理执行力更实。将法治创建活动融入乡村振兴战略和基层社会治理，推动法治宣传教育、法治文化和法治乡村建设在基层落地落实。全市13个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。

——德治教化促和谐，市域社会治理共治力更广。以实施公民道德建设、群众性精神文明建设等“十大工程”为总抓手，谋划了38个重点项目、161项工作载体，以项目化运作推动德治落地落细。在城市，把抓德治教育与开展社区精神文明建设高度关联；在农村，通过修订村规民约、选树“乡村光荣榜”等，根除陈规陋习，倡树文明新风；在青少年中，创新开展“童心向党”主题教育实践活动，让爱国基因根植青少年内心。

——自治为本增活力，市域社会治理联动力更畅。按照“四议两公开”工作法推进民主决策和规范村级“小微权力”运行。把城乡社区协商同“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法相结合，完善村（社区）议事协商平台建设。

——智治支撑增效能，市域社会治理源动力更足。积极推动以5G、人工智能、数据中心、区块链等为代表的新基建和新型智慧城市建设，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”、产业发展“赋能提质”。

源头治理 矛盾纠纷化解群众更满意

我市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕五大类风险防范，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，在防范化解重大矛盾纠纷中坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理法治化水平，确保市域成为矛盾风险终结地。

伊滨区庞村镇紧紧围绕中央、省、市、区相关信访工作要求，深入学习“枫桥经验”，加强风险研判，强化源头治理，不断创新社会管理模式，在探索“433”（即依托四个抓手、建立三支队伍、健全三项机制）信访工作机制的基础上，建立纠纷化解机制，有效化解各类矛盾纠纷，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”目标。

涧西区构建“1+N”模式多元化解矛盾纠纷。依托综治中心和网格化服务管理，联合民政、劳动、文教、卫生等系统，开展矛盾纠纷大排查大化解，拓展非诉解纷渠道，协调综治、民调部门进行源头化解。同时，加强与社会组织协调合作，为辖区居民提供心理服务，及时消除居民心理障碍、减少矛盾冲突，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为社会矛盾纠纷化解提供了“涧西方案”。

此心安处是吾乡。迈步在“建强副中心 形成增长极”新征程上的洛阳，正以市域社会治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准推进平安洛阳建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （洛平安）