内容提要

产业是经济的命脉，是决定城市发展的关键因素。党的十八大以来特别是近年来，洛阳将产业发展作为“三项重点工作”之一强力推动，依托产业基础和科技资源优势，积极推动“政产学研金”等各类要素高效配置，建成较为齐备的产业体系，全市产业发展迈上新台阶。

近日召开的市委十二届四次全会，对全市建设现代化产业体系进行了具体部署，凝聚起广大党员干部群众凝心聚力抓产业的思想共识。

抓产业，洛阳有基础。产业是经济的命脉，是决定城市发展的关键因素。纵观世界近现代城市发展史，新中国成立之初，洛阳之所以能跻身全国五大工业城市行列，凭借的是“十大厂矿”造就的产业优势。改革开放后，洛阳从启动国有企业改革到加快完善现代企业制度，从实施“工业强市”战略到“洛阳制造”鱼跃龙门，洛阳工业产值迈上百亿元、千亿元台阶。党的十八大以来特别是近年来，洛阳将产业发展作为“三项重点工作”之一强力推动，依托产业基础和科技资源优势，积极推动“政产学研金”等各类要素高效配置，建成较为齐备的产业体系，全市产业发展迈上新台阶。

谋创新，洛阳有实力。洛阳科研实力突出，又有郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、国家高新技术产业开发区赋能。洛阳现有高新技术企业1068家、国家科技型中小企业备案2498家、“瞪羚”企业50家、创新平台3155个（其中国家级平台107个、国际联合实验室24个）、新型研发机构19家，拥有省级以上领军人才54名、高层次创新创业人才（团队）33名（个）……创新平台提质、创新主体倍增、创新人才集聚，为洛阳以科技创新引领产业发展提供了坚实支撑。

优营商，洛阳有优势。营商环境没有最好，只有更好。在市委坚强领导下，洛阳各级各部门坚持把优化营商环境作为战略性基础工程，牢固树立“六最”理念，健全政策体系、完善工作机制、强化改革创新，推动全市营商环境持续优化，现已建成“一件事一次办”系统，实现80个“一件事一次办”事项上线运行；全面推行惠企政策“免申即享”，在全省率先印发惠企政策“免申即享”工作方案，已有16家市直单位的51项惠企政策落实；全面推行审批事项“免证可办”，建成市级电子证照一体化共享服务平台和洛阳市电子印章系统，目前梳理归集电子证照117类87.17万张，已实现27种电子证照涉及192项政务服务事项“免证可办”。

转思维，洛阳创未来。在看到洛阳产业发展、科技创新、营商环境提升的同时，我们也要充分认识其存在的不足。比如，传统产业占比较高，产业结构总体不优；多数企业科技创新能力较弱，制造业整体发展质量不高；营商环境数字化相对滞后，信息孤岛仍然存在。这就需要全市各级党员干部转变思维方式，以系统思维抓产业发展。我们要正确认识产业发展对经济增长的拉动规律，突出抓好风口产业集群发展、优质企业培育等工作，加快重塑产业格局。同时，要持续强化科技创新，加快创新平台提质升级，高起点重塑实验室体系，加大创新主体培育力度，聚焦十大产业集群与风口产业紧密关联的关键核心技术，强化技术攻关，以科技创新引领产业升级。更为重要的是，要突出以转变干部思维观念为核心优化政务环境，深化要素市场化配置改革，下大力气减少政府对要素的直接配置；要以系统性重塑行政审批制度改革为契机，聚焦部门业务痛点和企业办事堵点，以数字化、一体化、便捷化为方向，全面推行告知承诺制和容缺受理，加快推进政务服务事项流程标准化再造；要以解决好企业涉法涉诉问题、弘扬契约精神为重点，深入推进“互联网+监管”“联合监管”，推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为免处罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式，释放更多监管改革红利，为企业提供良好的经营环境。

（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部主任、副教授）