内容提要

习近平法治思想用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。其中，第一个坚持是坚持党对全面依法治国的领导。我们要深入践行习近平法治思想，切实把党的领导贯穿法治洛阳建设各领域全过程，加快建设高质量法治政府，全面打造新时代法治洛阳。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循。习近平法治思想用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。其中，第一个坚持是坚持党对全面依法治国的领导。

一、深入理解“依法治国”的内涵。在我国，依法治国是指依照宪法和法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家。习近平总书记指出：“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。依法治国的主体是党领导下的广大人民群众，其本质是崇尚宪法和法律权威，根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法法律为行为准则，依照宪法法律行使权利或权力，履行义务或职责，都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

二、党的领导是社会主义法治最根本的保证。依法治国是党历经艰辛探索提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，并且党一直带领人民在中国特色社会主义法治道路上推进依法治国。没有党的领导，就不可能有依法治国，更不可能全面推进依法治国。正如习近平总书记指出的那样：“离开了中国共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。”坚持党对全面依法治国的领导，就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的理论路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，就是强调党领导人民制定宪法和法律、实施宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。坚持党对全面依法治国的领导，必须正确处理党的政策和国家法律的关系。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。党的政策通过法定程序成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志。对每一个党组织和党员来说，都必须服从和遵守宪法和法律。

三、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。坚持党的领导，就是支持人民当家作主。只有坚持党的领导，人民才能实现当家作主；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治；人民当家作主是依法治国的基石，只有依法治国才能保证人民实现当家作主。习近平总书记指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”把三者统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验，也是我们建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略布局。我们还必须清醒地认识到：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，最根本的是坚持党的领导。因此，在坚持党对全面依法治国的领导这样的重大问题面前，我们一定要保持高度的政治清醒和政治自觉，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

坚持党对全面依法治国的领导，不是一句空话，我们要深入践行习近平法治思想，切实把党的领导贯穿法治洛阳建设各领域全过程，抓住创建全国法治政府建设示范市契机，扛牢责任担当，加快建设高质量法治政府，全面打造新时代法治洛阳，为全面推进现代化洛阳建设筑牢坚强法治保障。

（作者为清华大学访问学者、洛阳理工学院华夏历史文明传承创新研究中心研究员）