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国家发展改革委、国家烟草专卖局近日印发通知：自2015年起放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。业内人士表示，由于我国实行烟叶专卖制度，烟草公司是烟叶唯一的合法收购者，且为全国统一定价，此次放开只是减少了政府审批环节，对烟草产品价格影响不大。

1 烟农对新政心存疑惑

近日，记者驱车行驶在宜阳县樊村镇的丘陵山区，看到路边有一片片闲置的田地。附近的村民说，这些地被用来种植烟叶，一般每年四五月移栽，八九月进入收获季节，因此现在是农闲期。

“种烟的关键是成色，成色越好，赚得越多。”今年43岁的樊功伟是该镇樊村的烟农，他包了170亩地，种植烟叶已有3年。他介绍，烟叶收购是按等级算钱的，大致分上、中、下三等，共有40多个种类，等级越高的烟叶收购价就越高。

说到2014年的收成，樊功伟连连摇头。他说，去年天气反常，先旱后涝，给烟叶种植造成很大影响，平均亩产只有100公斤；而且，去年上等烟叶不足20%，投入25万元最后只收回14万元。“这几年下来，还数2012年的收成最好，而且成色不赖，上等烟叶能占到30%。”他说。

提起烟叶收购价格放开的消息，樊功伟有些疑惑：“不知道对咱有没有影响？”

2 价格放开不是市场开放

烟叶是我市农业六大支柱产业之一，主要种植地在洛宁、宜阳、汝阳、嵩县、伊川等县。由于严重的自然灾害，2014年全市共收购烟叶30.06万担，平均收购价格为每公斤19.42元，上缴烟叶特产税6400余万元。而收成较好的2012年，我市烟叶收购66.5万担，均价为每公斤21元，上缴特产税1.54亿元，为历史最高水平。

烟叶是我国农产品领域最后一个政府定价项目，其价格放开意味着农产品定价将全面市场化。那么，新政策是否会对我市经济产生影响？

根据烟叶收购价格放开的通知，烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，分品种、分等级、分地区差别定价。

“烟叶收购价格放开只是减少了政府的审批环节，烟草专卖的制度不变，烟草公司仍是烟叶唯一的合法收购者。”市烟草专卖局生产技术科相关负责人介绍，以前，国家烟草专卖局每年制定出烟叶收购价格后，要报国家发展改革委审批，之后才能执行；今后，收购价格制定之后不必再报国家发展改革委审批，可直接执行。因此，收购价格放开对烟草产品价格影响不大，也并非一些人理解的“开放烟叶市场”。

3 对卷烟零售价影响不大

还有不少人担心，烟叶收购价格放开是否会影响卷烟价格？该负责人表示，在卷烟的销售价格中，烟叶本身的成本占比很低，而烟草税才是大头。目前，我国的烟草管理仍采用“寓禁于征”“以税控烟”的税收管理方式，税收仍是主要因素，烟叶价格本身对烟草产品价格的影响有限。

该负责人介绍，放开烟叶收购价格，并不是说政府对烟草市场“一放了之”。目前，烟叶收购价格仍是全国统一定价，烟草公司统一收购，而烟草主管部门仍将加强行业监督和管理。

在采访中，烟农樊功伟坦言，近年烟叶收购价格逐年上涨，但不同等级的烟叶涨幅不一，成色好的涨得多，成色差的涨得少。

对此，业内人士表示，烟叶收购价格放开后，行政干预减少，以销定产，烟叶市场将实现优胜劣汰，不同等级的烟叶价格差距将拉大，即优质的上等烟叶价格会更高，而较差的下等烟叶价格将更低。“烟叶价格差距进一步拉大，会促进烟农提高种植水平。”

另外，根据中国烟草总公司关于2015年烟叶收购价格政策的通知，今年烤烟收购价格总水平保持稳定，烤烟价区执行2014年政策不变。

本报记者 郝洋 文/图