内容提要

在法治轨道上全面深化改革，要深刻把握改革与法治的辩证关系，要以科学立法推动改革和法治相统一，要坚持在改革实践中推动法治完善。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，无论是在进一步全面深化改革的总目标中将“完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”作为七个聚焦之一加以明确，还是在进一步全面深化改革的原则中将“坚持全面依法治国”写入之中，无不体现了以习近平同志为核心的党中央对法治的高度重视。

一、深刻把握改革与法治的辩证关系

改革与法治犹如硬币的两面，相辅相成、不可分割，既具有实质的一致性，又具有形式的差异性。其一致性体现为二者如鸟之双翼、车之两轮，共同促进我国经济社会快速发展。1978年改革开放以来，我国的改革主线是破除计划经济体制的严重束缚，逐步建立充满生机与活力的社会主义市场经济体制。改革意味着旧体制的破除，法治意味着新体制的确立，从“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”到“国家实行社会主义市场经济”，从“私营经济是社会主义公有制经济的补充”到“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，从“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”到“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”，一系列宪法法律的修改，保障了改革的制度性基础。改革与法治虽然在本质上具有一致性，但就形式而言，二者之间的差异也非常明显。改革是破、法治是立，改革是变、法治是定。从思维角度看，改革更强调创新性，需要打破条条框框的限制；法治强调规范性，需要考虑规则的确定和制约。从行为角度看，改革更多体现为自发性，需要基层先行先试；法治更多表现为稳定性，需要立法者考虑权利保障和权力谦抑。

二、以科学立法推动改革和法治相统一

科学立法是处理改革和法治关系的关键环节，习近平总书记指出：“我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。”这就需要立法者审慎研究经济社会发展的客观规律，综合运用立改废释纂。在研究改革方案时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法建议。改革每向前推进一步，都要及时总结经验，概括归纳蕴含其中的科学规律，将可复制、可推广、操作性强的改革举措，及时上升为法律制度。对实践条件还不成熟但亟须先行先试的，应依据法定程序予以授权。如改革措施与现行法律有冲突，可在修改法律后再实施改革，为改革预留必要空间，切实做到“先立后破”。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改和废止。唯有如此，方能保证改革在法治的轨道上进行。

三、坚持在改革实践中推动法治完善

全面依法治国是一项重大工程，也是一项长期任务。在全面依法治国加速推进的今天，依然存在法律规范体系不够完善，重点领域、新兴领域、涉外领域尚存不足；法治实施体系不够高效，无论是重大行政决策还是综合执法体制改革仍有短板；法治监督体系还不够严密，人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、司法监督、媒体监督、群众监督尚未形成全过程、全链条、全覆盖；法治保障体系还不够有力，警务体制改革、审执分离尚需进一步探索；党内法规体系还不够完备，党内法规的数量与质量、前瞻性与现实性均需研究。因此，要在法治领域进一步全面深化改革，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高立法质量；健全公正执法司法体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行；深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，维护社会公平正义；健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，确保法律面前人人平等。

（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部主任、副教授）