一、2024年预算执行情况
（一）2024年预算收支情况
1.一般公共预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2024年全市一般公共预算收入年初预算合计420.9亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算18.1亿元，调整后收入预算为402.8亿元；收入完成406.9亿元，同比增长0.7%。年初支出预算合计708.3亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为792.4亿元；支出完成701.8亿元，同比增长5.3%。
（2）市级收支情况。市十六届人大二次会议批准的2024年市级一般公共预算收入年初预算为80.4亿元（不含城乡一体化示范区），执行中按程序调减收入预算2.4亿元，调整后收入预算为78亿元；收入完成78.5亿元，同比增长1.5%。年初支出预算153.9亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为202.4亿元；支出完成175.3亿元，同比增长3.6%。2024年城乡一体化示范区一般公共预算收入年初预算为14.6亿元，收入完成17亿元，同比增长25.9%。年初支出预算14亿元，执行中因动用预算稳定调节基金，支出预算调整为18.6亿元；支出完成17.5亿元，同比增长21%。
2.政府性基金预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2024年全市政府性基金预算收入年初预算合计273.4亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算3.9亿元，调整后收入预算为269.5亿元；收入完成269.7亿元，同比增长37.5%。年初支出预算合计338.2亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券等，支出预算调整为538.8亿元；支出完成445.9亿元，同比下降2.4%。
（2）市级收支情况。市十六届人大二次会议批准的2024年市级政府性基金预算收入年初预算为166亿元，执行中按程序调减收入预算10亿元，调整后收入预算为156亿元；收入完成150亿元，同比增长22.7%。年初支出预算183亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券、返还城市区征迁补偿支出等，支出预算调整为96.5亿元；支出完成67.8亿元，同比下降49.5%（主要是上年补充中小银行资本金90亿元的一次性因素抬高基数）。
3.国有资本经营预算
（1）全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2024年全市国有资本经营预算收入年初预算合计6.9亿元，收入完成21亿元，同比增长169.4%。年初支出预算合计4.2亿元，支出完成1.1亿元，同比下降65.9%。
（2）市级收支情况。市十六届人大二次会议批准的2024年市级国有资本经营预算收入年初预算为1.4亿元，收入完成12.8亿元（主要是工控集团上缴洛矿集团战略重组收益11.1亿元）。年初支出预算1亿元，支出完成3000万元。
4.社会保险基金预算
市十六届人大二次会议批准的2024年全市社会保险基金预算收入年初预算193.3亿元，收入完成204.7亿元，同比增长10.6%。年初支出预算180.2亿元，支出完成190.4亿元，同比增长6.7%。
（二）政府债务情况
省财政厅核定我市2024年政府债务限额1562.5亿元，其中：一般债务限额386.1亿元，专项债务限额1176.4亿元。2024年全市政府债务限额中，市级政府债务限额570.2亿元，县区政府债务限额992.3亿元。截至2024年底，全市政府债务余额合计1549.4亿元，其中：一般债务余额381.5亿元，专项债务余额1167.9亿元；市级政府债务余额564.3亿元，县区政府债务余额985.1亿元。全市政府债务余额低于省财政厅核定的限额。
2024年，省转贷我市地方政府债券409.3亿元（含再融资债券201.1亿元），其中市级104.9亿元（含再融资债券81.2亿元）。全市政府债券还本付息101.5亿元，其中市级42.1亿元。全市到期法定政府债券本息已按时足额兑付，政府债务风险总体可控。
（三）落实市人大决议与主要财政工作情况
1.积极发挥财政职能作用。
2.扛稳筑牢财政风险底线。
3.加力保障三项重点工作
4.持续加强保障和改善民生。全市民生支出521.8亿元，占一般公共预算支出比重74.4%。
5.稳步提升财政治理效能。
二、2025年预算（草案）情况
综合考虑各方面因素，按照积极稳妥的原则，2025年全市一般公共预算收入预期增长3%左右。
（一）2025年收支预算情况
1.一般公共预算
（1）代编全市一般公共预算情况
2025年全市一般公共预算收入421.7亿元，同比增长3.6%，其中税收占比66%左右；全市一般公共预算支出672.3亿元，同比下降4.2%。
（2）市级一般公共预算情况
市级一般公共预算收入预期完成80.8亿元（不含城乡一体化示范区），同比增长3%，其中税收收入53亿元，非税收入27.8亿元。市级一般公共预算收入加上体制结算补助、动用预算稳定调节基金等，市级一般公共预算支出安排127亿元。
2.政府性基金预算
（1）代编全市政府性基金预算情况
2025年全市政府性基金预算收入278.1亿元，同比增长3.1%；全市政府性基金预算支出348.3亿元，同比下降21.9%。
（2）市级政府性基金预算情况
市级政府性基金预算收入164亿元，减去调入一般公共预算13.6亿元，市级政府性基金预算支出安排150.4亿元（含预计返还城市区征迁补偿支出102亿元）。
3.国有资本经营预算
（1）代编全市国有资本经营预算情况
2025年全市国有资本经营预算收入16.1亿元，加上上级补助及上年结余收入，全市国有资本经营预算支出安排24.9亿元。
（2）市级国有资本经营预算情况
市级国有资本经营预算收入1.9亿元，减去调出资金0.6亿元，市级国有资本经营预算支出安排1.3亿元。
4.社会保险基金预算
2025年全市社会保险基金预算收入207亿元；全市社会保险基金预算支出安排193.5亿元，当年结余13.5亿元，年末滚存结余197.4亿元。
（二）2025年财政政策和财政工作
2025年主要支出政策坚持贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，加强财政资源统筹，强化重大战略任务和基本民生等重点领域财力保障。在“保工资、保运转”的基础上，2025年统筹安排财政预算资金105.5亿元（不含按体制需返还城市区征迁补偿支出102亿元），重点安排以下支出：
1.支持创新驱动引领高质量发展。安排19.9亿元。一是落实产业发展“136”工作举措，聚焦全市五大产业集群、十七条产业链，强化财政资金引导和带动作用，全力推动洛阳科技创新和产业高质量发展。二是加快打造创新平台矩阵，持续推进创新主体培育，助力龙门实验室引进和培育优秀科技人才，支持周山、伊滨智慧岛和科技产业社区建设。三是充分发挥财政资金撬动作用，综合运用贷款贴息、税收优惠、风险补偿等政策支持科技企业创新发展。四是支持人才引领驱动，常态化落实“1+22”人才政策，助力河洛高层次人才、科技领军人才、青年创新创业人才、中原学者等引育工作。
2.支持城市功能品质提档升级。安排22亿元。一是落实城市提质“351”工作举措，以文明城市创建为统领，聚焦“两建设”“三改造”目标任务，持续推进城市提档升级。二是强化重点项目建设，支持高铁、机场、“城市快速路+高速路对接”等快速路网体系建设，不断完善全市交通体系。三是支持深化智慧城市建设，让“数智”为民所用，持续优化提升政务服务水平。四是持续抓好城镇老旧小区改造、租赁住房建设、城市道路及雨污管网提升改造等，不断完善城市基础设施，切实增进民生福祉。
3.支持扎实推进乡村全面振兴。安排7.2亿元。一是落实乡村振兴“151”工作举措，着力推进责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，为守牢不发生规模性返贫、衔接推进乡村全面振兴提供坚实保障。二是支持联农带农富农产业发展，培育壮大欠发达地区特色优势产业，进一步推动产业升级、提质增效，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。三是学好用好“千万工程”经验，支持农村基础设施改善、农村人居环境整治和公共服务体系提升，加快建设宜居宜业和美乡村，促进城乡融合协调发展。
4.支持加大保障和改善民生力度。安排13.3亿元。一是助力稳定和扩大就业，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗，个人创业就业。加大创业扶持力度，支持开展大规模职业技能培训，提高岗位技能水平。二是助力健康洛阳建设，支持深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快补齐公共卫生短板弱项，持续推进全市优质医疗资源扩容和均衡布局，不断提升卫生健康水平。三是支持教育均衡发展，实施学前教育普惠保障，拓展义务教育优质资源，落实好学生资助政策，逐步改善学校办学条件。支持职业技术学院新校区建设、平乐正骨实训基地建设、中职周山校区改扩建等教育相关项目建设。
5.支持推动文化和旅游深度融合。安排4亿元。一是持续打造以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区和老城古城片区为核心，以龙门石窟、白马寺、关林片区为重要支撑的“1+3”高品质古都文化体验区，推动洛阳文旅持续“出圈”、叫响品牌，为城市发展注入澎湃动力。二是推进文化体育事业蓬勃发展，保障博物馆、公共图书馆、文化馆、科技馆、体育馆免费或低收费开放。支持体育基础设施建设、体育赛事举办、体育产业发展等，助力全民健身公共服务体系建设。三是支持办好重大节会论坛，着力提升牡丹文化节、世界古都论坛等节会内涵和国际化水平，持续巩固世界客属第33届恳亲大会影响力，更好彰显城市魅力。
6.支持加强污染防治和生态保护。安排2亿元。一是支持实施国土绿化行动，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强精准治污、科学治污、依法治污。二是落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，深入践行绿色低碳转型发展，支持全面建设减污降碳协同创新试点城市。三是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，支持推进黄河生态廊道建设、水土保持、滩区治理，筑牢黄河流域生态安全屏障。
7.支持有效防范化解重点领域风险。安排37.1亿元。一是防范化解政府性债务风险，足额安排2025年政府法定债务还本付息资金，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。二是支持加快推进综治中心规范化建设，统筹做好各领域社会风险防范工作，全力守护社会安定、人民安宁，推进更高水平平安洛阳建设。三是加强防灾减灾救灾体系保障工作，支持做好应急救援、粮油蔬菜等应急物资储备，有效维护经济发展和社会稳定。
三、改进和加强预算管理的主要措施
（一）落实更加积极的财政政策。
（二）集中财力保障重点支出。
（三）持续深化财税体制改革。
（四）筑牢兜实基层“三保”底线。
（五）防范化解地方政府债务风险。
（六）扎实推进财政科学管理。
（七）自觉接受预算审查监督。
