近日，省人大代表董广安经过多方调研后，在今年的两会上，提出议案，建议河南尽早调整二胎政策。

　　省人大代表尹志国也将以议案的形式建议修改《河南省计生条例》，适度放开二胎政策。

　　政协委员王超斌表示，他也将以提案的形式建议河南适度放宽二胎政策。

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　　董广安：建议放开

　　“双独”家庭生二胎

　　董广安说，上世纪70年代，我国人口增长较快，为了适当进行人口控制，1979年我国开始提倡“只生一个好”。1982年，国家将计划生育政策定为基本国策。近30年的实践证明，当时对人口变动和发展趋势的判断是正确的，制定的政策是成功的。这对我国控制人口增长速度过快起到了重要的调节作用。 但目前来看，这个政策已经不适应当前社会情况。

　　据了解，1992年以来，我国的生育率低于实现人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子）。现在，一对夫妇一生平均只生育1.6个孩子，每年人口净增长不足700万。应该说数量问题已经不是最主要的矛盾。

　　相反，结构问题已经上升成了主要矛盾。第一个结构性问题是出生人口性别比严重偏离正常值。1982年达到108.5，2000年是117，现在更是达到了120.56，性别比例严重失调。

　　第二个问题就是老龄化。现在河南60岁以上老年人已经超过了1200万，2008年年底时占到总人口的12.43%，目前，老年人在以每年50万~60万的速度增长。国家人口计生委统计，我国现有近1亿独生子女，独生子女父母的养老问题已成为亟待解决的社会问题。

　　从这些层面来讲，老龄化社会，结构性矛盾问题突出等，都迫切需要适度调整二胎政策。

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　　放宽二胎政策

　　不会让人口大增

　　董广安说，2007年7月10日，国家人口计生委透露，除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。直至现在，全国只有河南没有适度放开人口政策。

　　一些高层次人才因为在河南享受不到独生子女可生第二胎的政策，先后调出河南……种种迹象表明，河南如再不调整人口政策，将带来一系列后遗症。

　　董广安说，河南是个人口大省，农村人口比较多，多是二胎。一旦调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。

　　当然，调整人口政策的确要更扎实的调研和周密的计划。现实的问题是河南已跨入老龄化社会10余年，河南人口性别比情况更为严重。因此，我们认为，在河南适度放开二胎生育政策是保持合理的人口结构，适应变化了的人口现状的科学决策。

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　　建议允许

　　“双独”夫妻生二胎

　　董广安说，其一，不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，允许生育两个孩子。当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村，实行“双独”结婚生育两个孩子，农村生育率升高极其有限。

　　其二，夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可逐步实施。在农村，由于独生子女率较低，“一独生二”影响有限；在城镇，由于独生子女率普遍很高，夫妇一方为独生子女者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。

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　　尹志国：建议修改

　　“计划生育条例”

　　尹志国说，这次两会，他准备了22个建议和一个议案，议案是关于修改《河南省计生条例》（以下简称《条例》）的建议。

　　为什么要修改《条例》？尹志国说，30年前，国家提出“一孩”政策，与当时的社会生产力及人口压力有关，这是一种特殊时期的特殊政策。现在社会经济状况、人口形势都有所变化，我认为应该在坚持“一孩”政策的同时，对现行的计划生育政策进行调整和完善。

　　现行的《条例》需要在哪些方面做调整？尹志国说，我觉得有两处需要修改。一处是，《条例》第十五条中“提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女”一句中的“严格”两字去掉；另一处是，《条例》第十七条中列举了有六种特殊情况之一的人可生育二胎，我觉得应该将六种情况改为七种，增加一条“夫妻双方都是独生子女的”可生二胎。

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　　“双独”生二胎

　　仅河南没放开

　　尹志国说，2000年以来，我国已进入老龄化社会，“人口红利”消失。人口红利其实是种“透支现象”，现阶段独生子女家庭的父母节省了抚养孩子的费用和精力，但是会加重未来人口的负担。

　　社会进入老龄化后，意味着不工作的老年人越来越多，年轻人将承担更多压力，特别是独生子女家庭，“双独”家庭一对年轻夫妇可能要赡养四位甚至更多的老人，还要抚养孩子。因此，调整和完善目前的人口生育政策势在必行。

　　尹志国说，实际上，国家实施“一孩”政策的同时，对某些特殊情况可生二胎的政策交由各省、市、自治区掌控。进入新世纪后，由于老龄化社会的逼近和社会经济状况的好转，许多省、市、自治区都制定了特殊情况可以生二胎的政策。据了解，除河南外，现在全国各个省市都允许独生子女夫妇可以生二胎，唯有河南不行。

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    上海放开“双独”生二胎

　　人口没明显增长

　　尹志国说，河南的人口压力确实比较大，预计今年7月要过亿。但放开“双独”生二胎，或许不会像人们想象中那么可怕。现在，人们观念都变了，即使政策放开一些年轻人也不愿多生，现在就有不少“丁克一族”。 两年前，上海放开了独生子女夫妇生二胎的政策，但人口并没明显增加，现在上海人口仍是负增长。 （大河）

　　２０００年《中共中央 国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》

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