2009年工作回顾

　　2009年是全市上下坚定信心，迎难而上，应对金融危机取得重大成效的一年，也是新一届市人大常委会的开局之年。市人大常委会在市委的领导下，坚持以推进以人为本，科学发展、构建和谐洛阳为重要任务，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，认真履行职责，积极开拓创新，切实发挥地方国家权力机关的作用，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、突出地方立法特色，不断提高立法质量

　　常委会坚持以科学发展观指导立法工作，紧密结合洛阳经济社会发展的需要，不断加强地方立法工作，创新立法形式，突出地方特色，提高立法质量。一年来，共制定和修订地方性法规3部，立法调研3件。

　　为了加强我市城市广场和公园的建设与管理，常委会制定了《洛阳市城市公园和广场管理条例》。为了加强偃师二里头、商城遗址的保护和开发利用，进一步彰显我市历史文化名城特色，常委会制定了《洛阳市偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例》。鉴于2000年制定的《洛阳市旅游管理条例》已无法适应当前旅游业发展的需要，常委会适时修订了《洛阳市旅游条例》。

　　为增强立法工作的计划性，本着“年有储备、滚动发展”的原则，认真搞好立法调研，组织对《洛阳市节水管理条例》、《洛阳市出租汽车管理条例》、《洛阳市城市供水条例》3部法规进行了立法调研，为下一步制定相关法规奠定了基础。

　　二、强化监督工作重点，切实增强监督实效

　　常委会以应对国际金融危机为重点，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效，积极推进全市“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实。一年来，常委会共听取和审议专项工作报告13项，组织执法检查3项。

　　助推重大项目建设保增长。常委会围绕全市重大项目建设，听取和审议了市政府关于全市重点项目建设及产业集聚区建设情况、关于凌波大桥及孙辛路建设的决议落实情况、关于政府投资建设项目审计情况的专项工作报告，听取了市人民检察院关于围绕“保增长、扩内需、调结构”开展法律监督工作的专项工作报告，并组织对2009年新开工项目和在建重点项目建设情况进行了视察。在听取和审议全市重点项目建设及产业集聚区建设情况的报告时，要求市政府要坚定不移地实施项目引资双带动战略，重点加强与世界500强、国内500强企业的联系，认真谋划一批高新技术产业和事关民生的重大产业项目；着力解决好制约项目实施的资金、土地、拆迁、各项手续办理等问题，加快全市重点项目建设，实现全市经济的平稳较快增长。

　　关注群众切身利益保民生。常委会高度关注民生问题，围绕人民群众普遍关注的热点问题，听取和审议了市定十大实事办理情况的专项工作报告，组织对《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《洛阳市城市渠道管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，组织对蔬菜生产一体化及生产基地建设情况、保障性住房建设情况、就业工作情况等进行了视察调研，推动了相关工作。

　　强化计划、预算和审计监督。常委会听取和审议了关于洛阳市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于洛阳市2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准了2008年度本级财政决算。听取了关于洛阳市2008年本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，不断强化对政府投资项目和事关民生的廉租房建设、农村便民超市建设、家电下乡、抗震救灾等项目的监督力度，确保政府投资资金的规范使用和国家各项惠民政策的落实到位。

　　三、着眼全局重大问题，依法决定重大事项

　　常委会针对我市经济社会发展中的重大问题、应对金融危机急需解决的问题等，按照《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，适时做出相关决议、决定。

　　根据国家实施中部崛起战略的需要和《河南省城镇体系规划（2007-2020）》、《中原城市群发展规划》的要求，常委会听取并审议通过了关于《洛阳市城市总体规划（2008-2020）》成果的报告和洛阳新区拓展区的报告，听取并审议通过了市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告，为洛阳全面发展、快速发展、长远发展奠定了基础。

　　四、严格任免工作程序，做好人事任免工作

　　常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，全年共任免地方国家机关工作人员136名，其中任命85人，免职51人。在任免工作中，严格任命程序，坚持实行任前法律知识考试、供职发言和颁发任命书制度，特别是在任命新一届政府组成部门负责人时，举行了集体宣誓仪式，增强了被任命人员的责任意识、公仆意识和法制意识，增强了履行好职务的责任感和使命感。

　　五、创新代表工作形式，发挥代表主体作用

　　常委会不断强化服务代表意识，创新代表工作形式，丰富代表活动载体，提高代表履职的自觉性、主动性，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。抓好代表培训工作。做好代表议案办理工作。

　　六、推动市委中心工作，服务全市工作大局

　　常委会围绕市委中心工作，深入开展专题调研、专项督查，加强组织协调，积极推动全市中心工作的开展。加强对重点项目的组织协调。认真开展专项调研活动。做好重大项目建设督查工作。

　　2010年主要工作

　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步巩固和增强经济回升向好势头、夺取应对金融危机全面胜利的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共洛阳市委的领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“全面走在中原崛起前列”的奋斗目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力在推进科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、构建和谐社会上取得新成效，在推进社会主义民主和法制建设上取得新进展，为实现洛阳的跨越式发展作出新的贡献。

　　一、围绕经济社会发展的需要，进一步增强立法工作的针对性

　　坚持立法工作与我市经济社会发展需要相结合，针对影响和制约我市科学发展的重大问题、经济社会发展迫切需要解决的关键问题，以及人民群众普遍关注的热点问题，加强研究，认真论证，加快立法，为促进科学发展、构建和谐洛阳奠定良好的法制基础。2010年拟制定地方性法规2部，即洛阳市节约用水条例、洛阳市城市公共交通条例。调研立法项目5件，即洛阳市物业管理条例、洛阳市出租汽车管理条例、洛阳市城市市容和环境卫生管理办法（修订）、洛阳市蔬菜基地管理办法、洛阳市古树名木保护条例。同时，根据全国人大常委会的统一安排，认真做好地方性法规清理工作，有针对性地解决法规中存在的不一致、不适应、不协调问题。

　　二、围绕推动市委决策部署的贯彻落实，进一步增强监督工作的实效性

　　要以贯彻实施《河南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》为契机，以促进经济平稳较快发展、发展方式转变、经济结构调整、“三农”工作、改善民生、社会和谐稳定为重点，创新监督方式，完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，积极推进市委重大决策部署的贯彻落实。一是听取专项工作报告。拟听取关于全市社会保障工作情况的报告；关于市定十大实事落实情况的报告；关于各项惠农政策落实情况的报告；关于全市重大项目和重点工程建设情况的报告；关于城市交通综合治理情况的报告；关于我市民营经济发展情况的报告；关于政府投资项目审计情况的报告；关于加快职业教育攻坚计划实施情况的报告。二是开展执法检查。将组织对《洛阳市大气污染防治条例》、《洛阳市旅游条例》、《洛阳市法制宣传教育条例》贯彻实施情况进行执法检查。三是加强对计划、预算的监督。依法审查批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告。

　　三、围绕促进人大工作的制度化，进一步增强决定重大事项和人事任免工作的规范性

　　进一步贯彻落实《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，及时讨论、决定事关我市全局性、长远性、根本性的重大事项。逐步规范听取年度政府投资项目计划及新增重大项目报告的程序，根据我市经济社会发展的需要，作出相关的决议、决定。

　　坚持党管干部和依法任免原则，严格按照《地方组织法》和《洛阳市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的有关规定，坚持实行任前法律知识考试、供职发言和颁发任命书等制度，不断完善任免程序，提高人事任免工作的规范化水平。

　　四、围绕发挥代表的主体作用，进一步增强代表工作的创新性

　　组织对部分市十三届人大代表集中培训，学习人大制度，明确代表职责，提高代表自身素质和履职能力。拓宽代表联系渠道。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度和走访联系代表制度；坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议制度。创新代表建议办理机制。创新建议办理形式，完善建议办理机制，强化建议督办力度，逐步实现代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

　　同时，要以“十二五”规划编制工作为重点，围绕下一步发展目标，着重对“十一五”规划完成情况和转变经济方式、提高创新能力、推进民生改善等进行调研。结合加强人大宣传工作，组织开展好地方人大常委会成立30周年纪念活动，充分展现我市社会主义民主政治建设的发展与进步。