局领导带头走访纳税人 　　召开重点企业座谈会征求纳税人意见

　　加强党风廉政建设重在监督。强化“两权监督”，以改革创新精神推进治本工作是当前纪检监察工作的主要职能。如何充分发挥职能，对税收执法权、行政管理权重点岗位和关键环节实施有效监督，确保地税人员的廉洁自律，推进党风廉政建设工作的顺利开展，是纪检监察部门重要工作。该局的做法主要是：全面参与，全程跟踪，重点监控，防微杜渐。在全面监督的基础上，以强化重点环节和部位的监督检查为突破口，及时发现问题，堵塞漏洞，防患于未然。

　　一、以规范税收执法权为目标，监督税收征管全过程

　　全面监督征管制度落实情况。为了对税收执法行为进行全面监控，确保税收执法权的规范行使，该局成立了由征管科、法规科、计财科、票管所、监审室有关人员组成的执法检查小组和征管质量考核小组，在对税收执法情况和征管质量考核时，由监审室全程参与，根据《税收执法检查制度》、《税收征管质量考核办法》、《税收执法考核奖惩管理办法》、《税收执法责任及过错追究实施办法》和《税收质量检查制度》对基层各单位税收征管情况进行按季定期检查、按月抽查和开展专项检查。2009年在对征管、执法情况进行了四次全面的检查外，还抽查了7个征收单位的税款核定情况、税款入库情况和漏征漏管户情况，并对餐饮服务业发票使用情况和马店所、陈吴所代开发票情况进行了专项检查，及时纠正了执法中的不规范现象，堵塞了征管漏洞。实施执法过错责任追究29人次，对片管范围内出现漏征漏管现象较多的2名税收管理员进行了戒勉谈话，进一步提高了管理人员责任意识，促进了廉洁规范执法。

　　对《外出经营活动税收管理证明》实施重点监控。经过排查分析，我们认为《外经证》管理是征管工作的一个重要环节，管理不严就容易造成税款流失，也更容易滋生腐败，发生廉政风险。为此，县局专门制定了《外经证管理制度》，并规定了纪检监察部门参与《外经证》的备案登记和跟踪检查。2008年以来通过对《外经证》严格管理，审查出不符合规定《外经证》和未按期报验《外经证》20多份，避免了300多万元税款流失。通过日常检查，规范了《外经证》管理，堵塞了征管漏洞，也规避了廉政风险，促使了建筑安装行业的规范管理，也为强化税收征管奠定了基础。

　　二、监督行政管理制度落实，促进权力公开规范运行

　　实行决策监督，确保民主科学决策。该局党组十分重视纪检监察工作，县局“一把手”非常支持纪检监察部门行使监督权力，主动接受监督。按照民主集中制的原则，认真落实集体领导下的各项制度，班子内部不搞“一言堂”。在严格执行《重大事项集体研究制度》的基础上，扩大集体研究范围，对人事调整、财务收支、工程建设、专项活动开展等事项都通过集体研究决定，充分发挥集体智慧的合力。2009年县局重大事项集体研究32次，其中由监审室、计财科、办公室参加的党组扩大会议研究25次。向市局报告税务所基建、办公家具购置、车辆购置、数码产品购置等重大事项报告17次。形成了相互监督，共同谋划的和谐氛围。

　　监督各项预算执行情况，确保经费合理节约使用。财务问题既是干部职工关心的敏感问题，也是容易滋生腐败的关键问题。为了确保资金的合理节约使用，该局对基本建设、会议支出、大宗物品采购等大额资金安排和使用，实行民主讨论，科学决策，公开收支。在支出上严格实行《党组成员集体签字制度》和《监审室备案制度》，杜绝“一支笔”签字，凡是500元以上支出，都要由监审室审核备案。严格执行大宗物品集体采购，公开议价， 2009年落实办公家具、办公用品、数码产品等集体采购事项20次。在基层税所规范化建设工作中，从工程项目的研究确定到公开招投标、预算、决算审核和竣工验收，基建领导小组全程跟踪监督，严把质量关，既杜绝了暗箱操作，节约了资金，又保证了工程预算的严格执行和工程顺利竣工。 2009年该局新建税务所2个，改造装修税务所6个，已全部竣工验收，除两个新建所外其余项目都已通过决算审计，顺利完成了规范化税所建设工作，被洛阳市地税局评为基层建设先进单位。县局还组织召开2次民主评议会议，向各位评议委员通报经费收支情况和基建项目支出情况及工程进度，征求各位民评委员的意见和建议。对大宗物品采购、基建项目预算和决算审计情况都进行了网上公示，维护了群众的知情权和监督权。

　　三、 协同外部监督，全方位构筑廉政屏障

　　多方联手，构筑强有力约束机制。一是充实了廉政监督员队伍。根据实际情况，在全县各个乡镇聘请了人大代表、政协委员、乡镇领导、企业代表、个体户代表30多人为廉政监督员，定期座谈、走访，及时了解掌握情况。二是配合民评代表明察暗访。由民评代表定期不定期对各基层单位的执法和服务情况、政务公开情况进行明察暗访，及时反馈。近年来，民评代表通过对纳税人的调查了解，反映了在税款核定、税负公开、税收宣传以及纳税服务方面的问题10多项，都一一落实了整改，增强了执法透明度，也提高了群众的满意率，行风建设取得显著成效。

　　采取多种方式，加强八小时以外监督。为了全面监督工作人员的廉洁自律情况，防止不廉洁行为发生，该局制订了《八小时以外行为规范》，并狠抓制度落实。纪检监察部门通过明察暗访、召开座谈会、深入干部职工家庭、与职工家属开展谈心活动等等，了解税务干部八小时以外的生活情况，发现苗头及时进行批评教育，防患于未然。

　　该局围绕监督做文章，堵塞漏洞防腐败，实现事前、事中、事后的全过程监督，取得了明显的效果。干部职工廉洁自律意识明显增强，廉洁规范执法、热情高效服务的氛围逐渐形成。面对反腐倡廉的新形势，该局将立足税收工作大局，继续探索有效的廉政监督途径，不断强化监督职能，推进党风廉政建设工作再上新台阶。     （任学平）