市委书记毛万春在市委九届十四次全体（扩大）会议上提出当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市，并解释福民强市的“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。这一目标是对以往工作目标的传承，又是根据新形势设计的新目标。

　　富民是个经济概念、财富概念，福民是个连同经济富有在内的需求得到全方位满足的综合概念。富民是福民的组成部分和必要条件，没有富民，人民游走于贫困线，肉体的折磨会变为精神的折磨，就没有幸福可言。但是富裕并不等于幸福，幸福指数是个综合概念，体现了需求全面地被满足以及感受到满足的愉悦。

　　福民目标是按照需求变化的基本规律对自身提出的更高要求，是工作目标的传承和提升。需求从低层到高层不断变化，要求党和政府既关心百姓的眼前利益、低层次需求，又关心长远利益、高层次需求，既关注物质需求，又关注精神需求。现代管理者对人满意因素进行调查也发现，在方向感、公平感、实惠感等多个因素中，实惠感排列也比较靠后，这反映了需求的多因素特点，没有物质满足不行，仅有物质满足也不行。

　　福民目标反映了党和政府长期以来的富民、惠民、亲民、安民的思想，是对我党执政理念的传承和提升。报告将富民、惠民、亲民、安民作为福民的着力点。富民就是要切实增加城乡居民收入，将创业作为富民最有效的途径；讲话中列出了惠民的热点、难点、重点，设计了解决问题多路径；在亲民问题上提出对于上访群众反映的问题，要按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决，要坚持标本兼治；安民问题上提出要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。找准了解决问题的突破口，形成了实现福民目标的坚实基础。

　　福民必须富民。洛阳在历史上有很多辉煌，也有很好的基础，改革开放后，纵向比较，也发生了翻天覆地的变化，但是，横向比较，步子还不够快，生产力还没有充分解放出来，需要结合洛阳的历史文化等多方面因素，按照科学发展观的要求，遵循经济规律，开动脑筋，艰苦创业。着力转变经济发展方式，合理进行产业规划，优化产业结构，清除发展障碍，要有新突破，新发展。

　　福民必须惠民。切实保障和改善民生。将人民群众利益放在首位，采取切实措施，提高人民群众生活水平，建设和谐社会，让人民群众的衣、食、住、行、育、药、娱、学等多方面需求得到满足，使人民群众真正好起来。

　　福民要亲民。切实抓好信访稳定工作。干部需要深入基层，想群众所想，急群众所急，为百姓解决实际问题，贴近群众，做群众的贴心人。对于上访群众反映的问题，要按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决。要坚持标本兼治。

　　福民必须安民。切实抓好安全生产工作。人民群众的生命和财产安全权是最基本的权利，这些权利得不到保证，其他一切都将化为乌有。

　　福民目标是我党群众路线和思想政治工作方法的传承和提升。福民目标的实现离不开良好的动力机制和传播沟通。创造美好生活的源泉在于人民群众，干部不仅自身要有发展动力，更重要的是增强人民群众发展动力，注重精神塑造、精神感染、精神引领，通过良好机制和环境，充分挖掘群众的积极性和创造力，提高人民群众的核心竞争力。

　　幸福是主观和客观相统一的概念，忽视一个方面就不能实现。需要有好事业、好环境和好心态，需要加快发展，需要加强道德和法制建设，需要对面临环境的正确研判，建立良好秩序，搞好民风建设，构建和谐社会；也需要沟通和心理抚慰，政府要做好引导工作，做好公共关系工作，帮助人民群众改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、生态观、幸福观和思维方式，正确看待事物。