万基控股集团60万吨高精度铝板带箔项目。记者 梅占国 摄

　　项目要建设，工人要安家，农民要就业，仅靠每年市县的土地计划和产业集聚区的收入，远远不能解决这些问题，怎么办？新安的做法是，跳出“就县城抓县城、就农村抓农村”的局限思维，把产业集聚区规划建设纳入城市整体建设序列。“筑巢引凤”、“引凤筑巢”相得益彰，走出了一条产城融合、产城一体化发展的好路子。

　　李林是新安县产业集聚区的村民，今年50多岁。近来，他经常去离家不远的产城一体化工地上走走转转。看见涧河两岸被整治一新，想到这里即将成为令人期待的城市社区，他就心里美滋滋的。

　　与老李怀有同样心情的，还有新安县产业集聚区管委会负责人。他说，通过创新思路，实施产城一体化建设，不仅破解了产业集聚区基础设施建设中的资金难题，还使城市社区与产业集聚区有机结合，承载能力得到大幅提升。

　　走对一招，激活全盘棋

　　新安县产业集聚区是全省首批175家重点产业集聚区之一，集聚了香江万基、英展数控、国泰钢铁、中超非金材料等一大批带动能力强、产业关联度高、发展优势明显的龙头企业。然而，项目要建设，工人要安家，农民要就业，仅靠每年市县的土地计划和产业集聚区的收入，远远不能解决这些问题，怎么办？

　　新安县委、县政府的做法是，跳出“就县城抓县城、就农村抓农村”的局限思维，把产业集聚区规划建设纳入城市整体建设序列，坚持在思路上一起谋划、在措施上一起推进、在效果上一起体现，促使城市功能完善，推动产城融合、产城一体。

　　2010年10月以来，新安县将产城一体化建设项目作为拉大城市框架、推进城镇化建设、促进企业发展的重要抓手，授权新安县产业集聚区采用全新的市场化模式运行，即“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”。

　　通过市场考察，产业集聚区与洛阳昶盛置业有限公司合作，采用土地置换的方式进行开发，由昶盛公司先支付一部分土地购置费，用这笔费用进行道路、绿化、市政设施等工程建设，建成后双方共同享有使用权。昶盛公司利用置换来的土地进行楼盘开发，既实现了与城区的对接，又解决了产业集聚区工人的住房问题，同时回笼了先期资金。

　　“筑巢引凤”、“引凤筑巢”相得益彰

　　产业集聚区的基础设施建设，以往都是由政府先行投资，不仅资金难以筹措，使承建方背上沉重的债务，还增加了产业集聚区运行成本。新安县产业集聚区产城一体化项目走出了一条共赢的新路子。

　　目前，总投资1.5亿元的产城一体化一期“一河三路”工程，已完成工程量的70%，预计6月底河道工程可全部完工，其他市政设施工程将于年底前完工。产城一体化工程项目全部建成后预计可安置居民及工人10万余名。昶盛公司负责人说：“先期投资还没有收回，不过没关系，我们看好的是新安县良好的发展环境和发展潜力，随着产业集聚区的发展，我们的房子根本不愁卖。”

　　新安县委书记张生伟说，这种产城一体化建设模式的优势在于，既节省大量财力、物力和人力，又可在瞬息万变的发展中始终处于领先地位，企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。更重要的一点，“引凤筑巢”和“筑巢引凤”相得益彰，有力地推进了产业集聚区的整体发展。

　　新安县产业集聚区一季度的发展报告也证实了这一点。今年一季度，该产业集聚区把主要精力放在招商引资和项目建设上，全员上阵，实干争先，共实施项目55个，总投资近100亿元。

　　本报记者 孙自豪 杨海彤

　　特约记者 刘功银