按照市委、市政府《关于加快推进旧城城中村棚户区改造工作的意见》（洛发〔2010〕28号）的要求，依据市委、市政府的工作部署，为确保洛北城区完成拆迁改造1000万平方米、争取完成拆迁改造1210万平方米的目标任务顺利完成，市旧城开发改造（城中村、棚户区改造）工作领导小组决定，在洛北城区开展旧城区改建夏季战役，决战3个月，实现6月底前任务过半。

　　一、组织领导

　　成立洛阳市洛北城区旧城区改建夏季战役（以下简称夏季战役）指挥部。

　　指挥长：吴中阳

　　副指挥长：沈庆怀 史秉锐

　　指挥部办公室设在市旧城、城中村改造工作领导小组办公室，由常安仁兼任办公室主任。

　　二、夏季战役的目标

　　夏季战役的目标为：凡列入今年改造计划的所有城中村和旧城、棚户区改造项目，6月底前必须实质性开工。

　　改造项目实质性开工的标准为：项目指挥部（项目领导小组）已成立，立项已批复，改造安置房规划设计到位并已向改造区域群众公示，补偿安置方案已确定，拆迁范围的建筑现状和人口等已锁定，入户丈量已完成，补偿安置协议已签订或正在签订。

　　三、加快项目启动

　　（一）今年洛北城区列入改造计划的城中村项目31个，旧城改建项目38个，棚户区改造项目21个，共计拆迁改造面积1210万平方米。为实现夏季战役目标，目前尚未明确投资主体、尚未立项启动改造的项目，要立即明确投资主体，成立项目指挥部，尽快启动项目改造实施。

　　（二）各区对本辖区的改造项目，都要成立由副县级及副县级以上领导任指挥长的项目指挥部（或项目领导小组），抽调辖区各部门、各单位精通业务、责任心强的人员担任各项目指挥部的工作人员。各项目指挥部应尽快投入项目前期运作，创新思路，提高效率，提出工作进度节点，尽快进入实质性改造阶段。

　　（三）市、区两级指挥部要加强对夏季战役的指挥、协调、服务和督察工作，要建立每周汇报、每旬调度、每月检查、季末考核的工作机制，按工作目标倒排工期，按月安排工作进度。

　　（四）市旧改办对洛北五城区列入今年改造计划的31个村、59个旧城和棚户区改造项目，要分区、分类、分项目建立台账；各城区政府也要建立每个改造项目的台账，并做好与市旧改办的对接。

　　（五）市政府各有关部门、各相关单位，要按照市委、市政府《关于加快推进旧城城中村棚户区改造工作的意见》（洛发〔2010〕28号）要求，按照市政府2011年旧城、城中村、棚户区改造目标任务中各单位分解任务限定的时间进度，做好指导、服务、保障和督察工作，进一步转变工作作风，缩短审批时间，提高服务效率，加大督察力度，支持和保障打好夏季战役。

　　四、加强协调督导

　　市夏季战役指挥部成立两个协调督导组，重点协调、督导和推进改造区域安置房建设。协调督导组按照职能分工分赴各区，深入安置房建设拆迁工地，做好协调、服务、指导、督促工作，切实解决项目推进过程中存在的困难和问题。

　　协调督导组除建立项目台账外，还要将安置房建设项目进展情况单列予以登记。各区区委、区政府主管领导（管委会主管主任）是协调督导组的对接人，各城区旧改办（城中村改造办）或征收补偿中心是协调督导组的对接单位。

　　五、拓宽项目投资模式

　　进一步创新工作模式，拓宽工作思路，以迅速适应今年城市提升攻坚战的新任务。除原有的市场化改造模式和投资方式在规范运作下继续坚持外，还将采取市政府主导直接投资，市、区两级政府共同投资，在政府主导下企业投资，乡、村、群众参与共同投资等多样化改造模式，进一步扩大投资渠道，加大投资力度。同时，动员和吸引群众广泛参与，市、区、乡（街道）、企业、群众五轮驱动搞改造，打一场全社会动员、全民参与、各方齐上阵的夏季拆建大会战，以确保今年改造任务的顺利完成。

　　六、加大项目投融资力度

　　市夏季战役指挥部成立投融资工作组，对各城区实施的项目进行投融资。采取市级投资、区级运作，市区两级投资、区级运作，多方联合投资等投资模式，快速推进项目进展。投融资工作组要深入各城区、各乡村、各项目、各工地，进行调查摸底，制订具体计划，完善各项措施，争取做到31个城中村、59个旧城和棚户区改造项目，哪里缺资金，哪里就有投融资工作组参与，以确保项目快速推进。同时，各城区也要加大区级投融资平台建设和财政对改造项目的投融资力度。6月底前，所有项目必须项项投资有着落。

　　七、加强宣传，营造氛围，科学推进

　　要加大对夏季战役的宣传力度，营造良好的舆论氛围。市级新闻媒体要对夏季战役进行跟踪报道，及时报道重点改造项目的进展情况。要大力宣传城中村及旧城、棚户区改造的法律法规和政策，宣传国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关配套政策。要开辟专栏，讲清讲透拆迁改造前后个人的经济账、居住环境的改善账、城市建设的发展账这“三本账”。用身边事教育身边人，让广大群众理解拆迁改造、支持拆迁改造。通过宣传让群众切实感受到城中村及旧城改造带来的实惠，享受到城市发展的成果，积极投身到城市提升攻坚战夏季战役中来。在推进改造工作中，要充分考虑群众需求，保护改造区域群众的合法利益，拆迁、征收补偿要坚持政策统一、公开透明，操作方法科学规范，做到和谐拆迁，组织改造区域群众积极参与改造城市、改善居住条件，共创美好生活。

　　八、加强考核

　　（一）夏季战役期间，市指挥部在每月末定期对各城区旧城改造工作进展情况进行检查，并采取不定期对改造项目抽查、改造现场巡查、工作台账检查、针对问题现场办公等形式进行督察、指导及讲评，及时发现典型、宣传典型，发现问题、解决问题，保证夏季战役既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，不断取得阶段性成果，确保战役目标实现。

　　（二）对圆满完成夏季战役目标任务的城区，由市指挥部给予表彰奖励。对列入今年改造计划的项目，未能完成实质性开工的，其区委、区政府主要领导要在7月上旬分别向市委、市政府写出情况说明，同时报送市夏季战役指挥部。市项目指挥部负责的改造项目，在夏季战役未能完成实质性开工的，其指挥长要在7月上旬向市夏季战役指挥部写出情况说明。

　　（三）未按要求选派工作人员到市旧改办集中办公的市直委局，根据职责分工，必须由主要领导带队，组成工作组，深入各区协调、服务、指导、督促夏季战役顺利进行。此项工作按照市委〔2010〕28号文件规定，由市委组织部、市纪委列入督察内容。对既不选派工作人员，又不组成工作组，依然坐等审批、影响夏季战役顺利进行的有关部门，将按照有关规定予以查纠。

　　（四）市旧改办要制定出拆迁安置房建设的督察考核办法，在7月初对安置房建设情况进行全面考核，并将考核结果向社会公布。