一要以创业就业凝聚人力。随着农业现代化的不断深入，四个县要大力推进全民创业，积极拓宽就业渠道，引导外出农民工返乡创业、在家门口就业发展。要通过提供更多的就业机会、更优的工作待遇和有力的扶持政策，想法设法把这些富余劳动力凝聚到当地的各项建设中来。二要以开放的胸襟招徕人才。目前，四个“支撑县”农业专业技术人才和现代农业管理人才缺乏问题十分突出，需足够重视、抓紧解决。各“支撑县”应进一步解放思想，加大投入，尽快建立起一支创业兴业的领军队伍和推动经济社会全面发展的骨干人才力量。三要以优化的环境和机制留住人才。突出自身特色，狠抓环境创优，出台最优惠的人才发展支持政策，为各类人才提供一个放心的发展环境。此外，建议我市研究建立有利于市县人才双向流动的机制，支持城市区人才带着智力、技术和资金到“支撑县”投资兴业；加大从“支撑县”遴选包括公务员在内的各门各类人才的力度，鼓励“支撑县”高层次人才到洛阳市区施展抱负，形成区域内人才双向流动的良性机制。

　　二、立足矿产资源优势，加快构筑工矿产业支撑，着力打造大洛阳的新工业新材料基地

　　四个县矿产储量大，资源优势十分突出。但同时也要清醒地认识到，目前“支撑县”矿产资源基本上还停留在粗放式的原材料生产阶段，矿产整合不够，提炼手段单一，科技含量不高，资源浪费严重，矿产资源优势还没有转化为经济支撑优势。

　　构筑工矿产业支撑，打造新工业新材料基地，一要在资源整合上下工夫。坚决压缩和控制矿山采、探矿权，提高资源集中度，把资源优势发挥到最节约、最集聚、最持续的程度，全面提升产业支撑能力。二要在资源利用上下工夫。加快资源优势向产业优势转化进程，延伸产业链条，推动产业升级，打造新兴产业集群。着力扶持一批高科技、精深加工企业做大做强，重点引进有利于填补产业空白的新兴项目，加强对选矿技术的研究和投入，提高矿产资源的综合效益。三要在资源调配上下工夫。做好全市范围内上下游企业之间的沟通协调，解决一些深加工企业原料短缺、供应不稳、开工不足的问题，帮助其发展壮大。四要在社会效益上下工夫。既要看重矿产资源的经济效益，更要看重其社会效益。在鼓励企业科学开采矿产资源的同时，督促其承担起相应的社会责任。同时，继续做好以资源换项目的探索与实践。五要在生态恢复上下工夫。强化政府及其职能部门的监管责任，按照“谁受益、谁补偿”的原则，敦促矿山企业加大节能减排和环境保护投入，落实矿山生态恢复和水资源治理责任。

　　三、立足生态资源优势，加快构筑大旅游等三产支撑，着力打造大洛阳的南花园和休闲度假胜地

　　构筑大旅游等三产支撑，打造大洛阳的南花园和休闲度假胜地，就是要把打造大旅游这篇文章做好做足。一要统筹布局，科学发展。要统筹市县生态旅游资源，努力做到一体策划、一体推介、市县呼应、相向发展。要统筹四县之间的生态旅游资源，进一步细化分工，错位发展。二要提升品位，深度发展。要提升规划设计标准，充分发挥优质生态旅游区的龙头带动作用，叫响更多的景区品牌；依托洛阳作为历史文化名城所具有的深厚文化底蕴，在景区规划和建设中融入更多的文化元素；提升景区服务和管理水平，为游客提供一个安全、优美、舒适的旅游环境，增强景区美誉度；围绕特色生态资源深入研发各类旅游产品，把伏牛山、熊耳山、陆浑湖等建成集观光、度假、休闲、购物为一体的生态旅游精品。三要三产融合，联动发展。依托农林优势和矿产资源优势，大力发展农业观光旅游和特色工业旅游项目，推动一二三产业融合发展、联动发展，真正把旅游产业做大做强做优。四要注重环保，持续发展。切实做好林地管理、森林防火和水源治理，确保生态环境不遭破坏、生态优势有增无减，确保满足当今人们走进原生态、回归大自然、身心放松的强烈愿望，使四县成为人们向往的休闲度假胜地。

　　四、立足农林优势，加快构筑绿色农业产业支撑，着力打造大洛阳的特色农副产品生产加工集散中心

　　四个“支撑县”山多林广，地貌复杂，生物资源种类繁多，气候条件立体独特，非常有利于发展绿色农业产业。

　　立足这一优势，把四个“支撑县”打造成为特色鲜明、种类齐全、在全市乃至整个豫西地区有重要影响力的特色农副产品生产、加工、集散中心。一要优先调整优化农业结构，推进土地有序较快流转。二要立足自身优势，加快培育特色农业产业。按照宜林则林、宜农则农、宜药则药、宜牧则牧、宜果则果这种因地制宜的思路，扎实稳健地开展好“一乡一业、一村一品”工作，注重特色、注重分工、注重效益、注重持续，努力形成自身品牌。三要大力扶持龙头企业，以龙头带动实现跨越式发展。谋划建设农业特色产业集聚区，积极引导农产品生产和加工企业向园区集中，形成对农业产业化发展的战略支撑。四要全力叫响“绿色”二字。四个县若能凭借自身的自然优势，并借助于现代农业科技，在规模化农业生产中自觉提高生产标准和“苛刻度”，打好“食品安全”这张牌，定能赢得市场青睐，迎来特色农业发展的春天。五要未雨绸缪，早日引进或培育农副产品深加工项目。六要培育农副产品交易平台。

　　五、立足地缘优势，加快构筑南部山区带状支撑，着力打造大洛阳向南开放的绿色长廊

　　四个“支撑县”扼守洛阳南部门户，周边与平顶山、南阳、三门峡3个地级市9个县（市）地界相接，山水相连，自然条件相似，风俗人情相近，地缘优势明显。发挥这一优势，打造大洛阳向南开放的绿色长廊，一要主动融合。加强与平顶山、南阳等伏牛山区域城市的旅游融合，打造伏牛山旅游产业带。加强与陕西等周边地区旅游业的深度融合，争取在打造中原经济区旅游中心中有更大作为。加强与周边地区的经济和文化融合，努力实现一体发展、带状支撑。二要寻求联动。要在项目引进、产业培育、信息服务、旅游开发、文化节会等方面，加强与周边县市的联动与合作，增强号召力、寻求联动力、扩大影响力。三要学习借鉴。支撑县要立足与周边县市自然条件相近的县情，虚心学习借鉴周边地区在经济建设、社会管理等方面的成功经验，并结合实际加快这些经验在本地区的推广和利用。四要吸聚辐射。进一步解放思想，开放门户，增强吸聚能力。同时，进一步凸显优势特色产业，提高辐射带动能力。

　　六、立足后发优势，加快构筑新兴产业和新增长点支撑，着力打造大洛阳环境友好型发展创新型试验区

　　近几年，四个县县域经济发展水平在全省位次的快速攀升，具有强大的后发优势。四个县要深入理解 “支撑”的深刻内涵和重大意义，发扬哀兵必胜精神，以后发者成本最低、效益最高、潜力最大、后劲最足的巨大优势，将前述五大优势做透做足。

　　培育新兴产业和新的增长点，打造大洛阳环境友好型发展创新型试验区，一要在发展思路和模式上，力争做到最科学。采用优化的赶超战略和科学的发展路径，直接模仿、吸收、采纳先进地区已经证明有效的制度和发展模式并加以本土化，实现经济社会的跨越式发展。二要在项目引进和培育上，力争做到最新型。通过合资合作等方式大力引进科技含量高、单位产出高、能耗污染少、综合效益好的项目，推动经济转型和产业优化升级。通过技术赶超和阶段跨越，加快培育新的产业支撑和经济增长极。三要在承接产业转移上，力争做到最积极。抓住沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，积极承接一批劳动密集型及战略新兴产业，培育和壮大本地区产业集群。把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密结合起来，加快实现产业结构的合理化，增强发展后劲和支撑能力。四要在干部作风上，力争做到最强硬。“支撑县”要“知不足而后勇”，大力弘扬毛万春书记倡导的奋发有为之风、哀兵必胜之风、迎难而上之风，将广大干部群众不甘落后、奋勇争先的精、气、神，转化为攻坚克难、实干真干的强大动力，以“支撑县”清风正气、作风硬气、一鼓作气，为实现福民强市总体目标作出更大贡献。