广州城市夜景。（资料图片）

　　编者按

　　《人民日报》日前刊发通讯《加快转型升级 建设幸福广东》，介绍广东省建设“幸福广东”的经验。本报今日编发并配评，敬请关注。

　　广东，转型升级进入佳境。GDP将跨越5万亿元，人均GDP达到5万元。老百姓的“幸福广东”是最重要的注脚。

　　2011年前10个月，单位能耗再下降3.13%和5.07%。广东单位GDP能耗全国第二低，单位工业增加值能耗全国第一低。

　　高度自觉践行科学发展观的广东，交上“十二五”开局第一份成绩单。

　　怎样发展？为谁发展？广东——为全国破解战略性难题再探新路。

　　1　　“双转移”提速转型升级， 为科学发展再探新路

　　加快转变经济发展方式，广东怎样落子布局？

　　“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”2008年早春，一场向传统发展模式开刀的大谋划已箭在弦上。

　　珠三角“腾笼换鸟”，粤东西北“筑巢引凤”。

　　“土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支、区域失衡”，30多年传统发展模式走到极致。计熟事定，一个重大决策——“双转移”稳步推出。

　　两个“转”字，盘活全局。珠三角产业转移转型，腾出发展空间；粤东西北整合资源，与珠三角进行产业链接。财政投入免费培训，欠发达地区劳动力转移就业，把经济发展与人民增收，转变方式与区域协调联结。

　　一时间，广东到处都上演着“舍”与“得”、“进”与“退”的故事。

　　关停转移大批陶瓷企业，陶瓷重镇佛山“逼”出了一大批品牌：“今后不仅卖陶瓷，还要把艺术、现代生活和科技一起卖出去。”

　　粤东，人口仅50万的和平县与深圳合作，建成集聚钟表产业的转移工业园，就近解决了3万人就业。

　　粤北，“重污染的企业我们不要，无效益的企业我们不要，耗资源的企业我们不要”。

　　“不救落后生产力”一度导致外界广泛批评，“腾笼换鸟”也曾引发诸多担忧。面对争议不回避，广东闻“机”起舞。

　　“双转移”、“双提升”，“三促进一保持”，勾勒出广东转变发展方式的清晰路径——促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展。

　　3年425亿元财政投入筑“巢”，粤东西北地区建起产业转移工业园，形成产业集聚。3年7000亿元投资涌入，35个省级产业转移工业园产值、税收连年翻番，累计创造产值逾5000亿元，税收逾240亿元，相当于再造一座中等城市！

　　了不起的是，“双转移”撬动——不断拉大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数，使之终于出现历史性的拐点：从2007年的0.721降至2010年的0.633，补上了广东科学发展的突出“短板”。

　　现在，在区域创新能力稳居全国亚军的基础上，广东技术自给率从53.9%上升到65%；2011年研发投入占GDP比重首次超过全国水平。

　　“广东制造”脱胎换骨，“广东创造”风头正劲。

　　加快转变经济发展方式，是一场无法回避的“硬仗”。今天，广东从“拼汗水”、“拼体力”到“拼知识”、“拼智慧”，正奋力“闯出一条新路”。

　　2　　转型升级扎实推进，调整党委政府政绩考核“指挥棒”是关键

　　与“双转移”政策如影随形，调研数月、十易其稿的“广东科学发展评价体系及考核办法”于2008年6月推出。

　　这根“指挥棒”打破GDP崇拜，突出科学发展的主题主线。经济发展指标首次仅占30%的权重，4类42个指标，考的是经济、社会、民生、生态等方面的协调发展。

　　在全国率先调整政绩考核“指挥棒”，目的显而易见：为转型升级“撑腰”。

　　广东的坚定决心令人振奋：“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下！”

　　2009年新指标首次大考，梅州市曾因只重GDP，社会发展和生态环境明显退步，综合排名落后。经“指挥棒”点醒，梅州“牺牲”了部分电力、建材、煤矿等产业，“舍弃”14.5%的GDP和13.5%的地方财政，全力推动绿色经济成长。

　　“指挥棒”的一大亮点是实行分类分区考核，帮助地方找准功能定位和发展重点。全省21个市，按照GDP、常住人口、土地面积的综合比重等划分为生态发展区、都市发展区、优化发展区、重点发展区四个区域。

　　2011年的成绩单上，个别市GDP增速虽高居全省前列，但由于社会、民生类指标未能同步增长，排名落后……

　　考核向各地传递压力，提供动力，形成了促进转型升级的倒逼机制。考核末三名要被省委诫勉谈话，理思路找问题。“地方科学发展落后，一把手就要挪位置”——“指挥棒”有用，因为“动真格”。

　　3　　改革创新破解体制机制障碍，为转型升级扫清道路

　　转方式不可能毕其功于一役。

　　“广东的转型首先是政府的转型。”2008年年初，全省转型升级的紧凑鼓点中，广东省委决策人的观点掷地有声。

　　——该放权的放权，该松绑的松绑，鼓励先行先试、啃硬骨头。2009年7月，深圳大部制改革率先出台——政府机构精简近半，人们震惊。一个月后，顺德机构改革方案让人直呼“石破天惊”！3天砍掉2/3的党政机构。接着，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地陆续公布方案。

　　砍掉内耗，砍出效率。一夜之间，部门没了——数量的减少仅是表象；实际上是事权整合与平移。行政审批权下放，环节少了，效率高了，改出良好的发展环境。

　　由上而下破解行政壁垒，是以经济转型倒逼行政体制改革。

　　改革如疾风骤雨般推进着，释放体制机制活力。

　　进一步向社会放权，真正建设“小政府、大社会”的格局。行政改革将目标拓展到了县、镇一级，新一轮“简政放权”拉开序幕。富县强镇和简政强镇，第一、二批扩权事项达311项，按照规划扩权范围将继续增大。

　　有人把改革创新比作是广东人的DNA。改革创新，为广东加快转变经济发展方式全方位蓄力，成为广东新的历史条件下进一步发展的命脉和灵魂。

　　刚刚成立的广东省社工委，4位省领导出任主任和副主任的“超级机构”，释放出足够信息：社会建设体系受到高度重视，全面启动时间在即。

　　4　　转型升级为幸福广东开路，民生福祉成政府主业

　　转型升级是手段，幸福广东是目的。

　　GDP跨越5万亿元，人均GDP达5万元。有财力，才能办事。

　　2007年至今，1.2792万亿元民生财政投入，占全省一般预算支出比重上升8.8个百分点，化为老百姓看得见、摸得着、享受得到的实惠。

　　2011年前10个月，全省财政民生支出占比62.2%。全省6533万人参加城镇基本医疗保险，加上农村新农合参合人数，基本实现全民医保。

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

　　“转型升级、幸福广东”，成为广东“十二五”规划的核心任务。

　　2011年10月11日，广东公布全国第一个省级幸福指标体系——幸福广东指标体系。目的是让“幸福”成为一种整体的趋势，让争取幸福、创造幸福成为社会的主流风气。

　　各级政府每年向社会郑重承诺“十件民生实事”，从省到地方分头做“事”，“共性”突出：就业和收入、教育和文化、医疗和健康、社保和住房，要幸福，一个都不能少。

　　政府统计显示，2009年，全省5000多个单位“上山下乡”，担当扶贫“尖兵”。全省500人以上自然村已全部实现通路、通电、通邮、通信、通电视；仅2010年，全省108万农民家门口转移就业，85%的贫困户、86%的贫困人口、96%的贫困村实现脱贫；贫困村集体经济收入平均达4.8万元。

　　幸福的建设就在群众身边，5年投入公共文化设施建设超过100亿元，惠州形成了城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

　　今后5年，广东全省财政投入文化建设资金250亿元以上。17万平方公里的岭南大地迈开步伐，“文化广东”与“经济广东”齐飞，成为“幸福广东”的双翼。一个和谐文明的、民主法治的、共建共享的、绿色低碳的幸福广东正成为人民真真切切、实实在在的感受。