刘秀在位期间，轻赋薄税，深得民心。 绘图 李玉明

　　东汉皇帝刘秀统一天下后定都洛阳。他深知经过连年战乱，百姓已不堪重负，遂于在位期间，减轻农民赋税负担，致力于发展社会经济，使百姓安居乐业，经济日益繁荣，历史上称为“光武中兴”。

　　古往今来，税收减免政策都是根据社会经济情况发展变化的需要而出台，是国家干预和调控经济的重要手段之一。我国现行的税收优惠政策，主要对困难行业给予援助，对国家鼓励行业给予支持，体现出国家的产业政策导向，也体现了社会主义税收扶持的原则。

　　1 减轻田租 繁荣经济

　　位于孟津县白鹤镇铁谢村的汉光武帝陵，是东汉皇帝刘秀的陵墓，距今已有1900多年的历史。

　　连年征战使刘秀对战争产生了厌恶之心，他深知经过连年战乱，百姓已不堪重负，天下太平是众心所向。东汉初年，针对战乱之后生产凋敝、人口锐减的情况，刘秀实行与民休养生息政策，首先从薄赋敛入手，于东汉建武六年（公元30年），下诏恢复西汉前期“三十税一”的赋制。

　　瀍河区地税局局长杨海涛介绍，所谓“三十税一”可以理解为，土地产量为十份，按三七开，佃农得七份，向地主交三份为田租，地主再向国家上交一份税赋，即地租率为30%，税率为1/10。

　　东汉建武十五年（公元39年），刘秀又实行度田制，把公田借给农民耕种，提倡垦荒，发展屯田，安置流民，还下诏令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据。这项措施虽遭到豪强势力的抵制，最终以失败告终，但因各项政策措施已不同程度实行，东汉初年，农民的租赋徭役负担比西汉后期和战争期间都大大减轻。

　　刘秀即位后还下诏释放奴婢、刑徒，整顿吏治，提倡节俭，深得民心。其统治期间，百姓安居乐业，生产得到恢复，农业、手工业、商业都得到了大大发展，东汉出现了经济繁荣的现象，历史上称之为“光武中兴”。

　　2 继承秦制 人头税苛

　　汉代虽“惩亡秦之弊”，却把秦代制度几乎完全继承了下来。两汉“轻徭薄赋”，尤其主张“轻田租”，但以人身为对象的赋税要比以土地为对象的赋税苛重得多。两汉财政收入的最主要来源是人头税，这与后代特别是明、清两代以田赋为主要财政收入的情况形成了鲜明的对比。

　　人头税有算赋和口赋之分。口赋又叫口钱，征收对象是七岁至十四岁的少年儿童。按照规定，凡适龄的少年儿童，不论男女，每人每年要交纳口赋钱二十，充做皇室收入。算赋是对成年人征收的赋税，税额时有升降，如汉初规定一百二十钱为一算（征税计数单位），而到了西汉成帝建始二年（公元前31年），降为八十钱为一算。

　　除此之外，田赋也是汉代主要的赋税制度之一，它是国家向土地所有者征收的土地税，均以土地的出产实物交纳，包括粟米和刍稿（农作物的秸秆）。田赋的征课依据是土地册籍，核实土地数量的方法主要凭农民自己申报。报告的内容包括耕地面积、大小人丁、土地产量等，经乡一级主管官吏审查核实，统一评定产量后，再根据实有田亩数、评定的亩产量和国家规定的税率，求出应纳税额。

　　杨海涛介绍，现在征收的土地使用税，仍以单位和个人实际占用的土地面积为计税依据，但发展为以货币形式交纳，我市现行标准为每平方米4元至17元，计算和征收更加简便。

　　3 汉代减税 形式多样

　　在不同时期的不同情况下，两汉还会采取各种减免赋税的措施，以稳定社会秩序，巩固统治。汉代的减税、免税情况根据其减免的原因、减免性质及其欲达到的目的，大致可分为以下几种类型：

　　灾歉减免。在汉代，水、旱、虫、雹、风、震等灾害时常威胁着农民的生产和生活，有灾之年，国家除了开仓赈济外，还给予农民减税、免税的照顾。

　　行幸减免。这是一种临时性质的减税和免税政策，经常发生在皇帝出巡某地或去泰山封禅、祭祀天地等时候，为了表示爱民而发出减税、免税命令。

　　劝农减免。为鼓励和督促农民积极参加农业生产，两汉前期统治者在田赋的征收上作出了重大让步。如公元前178年，朝廷担心农民弃农经商，影响农业生产，责令有关官员组织和督导农民努力务农，并宣布免除全国当年田租的一半。

　　杨海涛对税收政策有多年研究和实践经验。他认为，古往今来，税收减免政策都是根据社会经济情况发展变化的需要而出台，是国家干预和调控经济的重要手段之一。我国现行的税收优惠政策，主要对困难行业给予援助，对国家鼓励行业给予支持，如环保产业、小型微利企业均能得到企业所得税优惠，企业安置下岗失业人员再就业也能享受到政策优惠等，体现了社会主义税收扶持的原则。

　　（资料提供：洛阳市地方史志办公室）